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区九届人大常委会第十一次会议公报

张湾区人大常委会 www.zhangwan.gov.cn

2018-08-01 11:05:00 来源:本网

 张湾区第九届人大常委会第十一次会议

  议    程

  (2018年5月30日张湾区第九届人大常委会第11次会议通过)

  一、听取和审议区人民政府关于全区精准扶贫工作情况的报告;开展精准扶贫工作专题询问。

  二、听取和审议区人民政府关于全区交通路网建设情况的报告。

  三、听取和审议区人民政府关于2016年财政预算执行和其他财政财务收支审计查出问题整改情况的报告。

  四、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国传染病防治法》实施情况的报告。

  五、审议关于区九届人民代表大会个别代表辞去代表职务的请求。

  六、人事任免。

  七、其他。

  关于全区精准扶贫精准脱贫工作情况的报告

  (2018年5月31日张湾区第九届人大常委会第11次会议通过)

  张湾区扶贫办主任   袁 军

  主任,各位副主任、各位委员:

  受区政府委托,我将全区精准扶贫精准脱贫工作情况报告如下,请予审议。

  一、基本情况及攻坚任务

  张湾区属秦巴山片区插花贫困地区、全省37个重点贫困县(市、区)之一。全区辖2乡2镇4个街道和1个省管经济开发区,面积657平方公里,常住人口39.9万人,下设71个行政村(场),农村人口5.9万人。建档立卡贫困村17个,动态管理建档立卡贫困人口4780户13950人,农村综合贫困发生率23.6%;其中:一般贫困户3355户10868人、占比77.9%,低保贫困户1031户2599人、占比18.6%,五保贫困户394户483人、占比3.5%;易地扶贫搬迁安置总规模2482户7639人,占贫困人口总数的54%。

  主要致贫原因有六类:一是因病,1418户3889人、占比27.9%;二是缺技术,1266户4218人、占比30.2%;三是因残,910户2329人、占比16.7%;四是交通条件落后,418户1325人、占比9.5%;五是缺劳力,338户638人、占比4.6%;六是因学、因灾等其他原因,430户2863人、占比20.5%。

  截止2017年底,全区累计实现减贫3675户11364人,贫困村整村出列9个(长坪塘村、过风村,转头沟村,白马山村、鲍花村,青石村、大沟村,花园村,凤凰沟村);累计启动实施易地扶贫搬迁安置贫困人口2482户7639人,其中2016年安置1380户4160人、2017年安置1057户3332人。2018年存量贫困人口1127户2609人,需整村出列贫困村8个,易迁安置任务45户147人。

  二、脱贫举措及主要成效

  近年来,区委、区政府认真贯彻落实中央、省市精准扶贫战略部署,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,坚持从区情实际出发,以精准扶贫统揽农业农村工作,对标“一有两不愁三保障”脱贫标准,以增收为根本,以搬迁为手段,以“六个一批”精准施策为支撑,以帮扶为保障,通过“就业+产业”两大途径解决贫困户增收问题,通过“搬迁扶贫”为主解决贫困户安居问题,通过“六个一批”扶贫政策保障贫困人口义务教育、基本医疗、基本生活有保障精准脱贫工作取得了阶段性成效。

  (一)坚持政治站位,举全区之力推动脱贫攻坚。区委、区政府清醒认识到农业农村是全区全面建成小康社会的最大短板,农村贫困人口脱贫减贫是短中之短,因此把精准扶贫作为全区实现全面小康最重要、最紧迫的政治任务和民生工程。一是全面谋划扶贫。编制了《秦巴山片区张湾区区域发展与扶贫攻坚实施规划》《十三五精准扶贫精准脱贫规划》《张湾区易地扶贫搬迁规划》《张湾区产业扶贫规划》等,坚持城乡一体、全域谋划,从住房、增收、安全饮水、社会保障等方面全力推进脱贫攻坚。二是全面压实责任。坚持“书记抓、抓书记”,区、乡、村三级层层签订脱贫攻坚“军令状”,建立“区负总责、乡为主责、村为主体”的责任体系,制定了全区精准扶贫《考核办法》和《考核细则》,把脱贫攻坚作为4个乡镇最主要的考核指标,对“A类”等次通报表彰、对“C、D类”等次进行工作约谈,把脱贫攻坚压力层层传导到各级党组织和工作一线。三是全员投入攻坚。成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的精准扶贫攻坚指挥部,区委副书记和一名副区长专职抓精准扶贫工作,形成了“领导包片、部门包村、干部包户、社会参与”的大扶贫工作格局。区委、区政府主要领导带头包保西沟和方滩2个最偏远、最贫困、扶贫任务最重的乡,区“四大家”领导人人联乡包村包户,选派71支脱产驻村帮扶工作队,发动115家企业参与结对扶贫帮建,区直部门驻村帮扶、机关干部与贫困户结对包保实现了全覆盖。

  (二)完善制度设计,夯实“六个一批”政策支撑体系。区委、区政府克服财政压力,先后出台了易迁安置、住房改造、产业扶贫、就业创业、教育资助、医疗救助、政策兜底等全方位的扶贫政策。2016年以来,区级财政筹措扶贫专项资金7000余万元投入扶贫攻坚。一是在全省率先实行区级“兜底”保障政策,对年老体弱、重病、重残等“三类”特困人员2016年按每人每月270元“兜底”保障、2017年提标至每人每月375元。二是在全市率先实现了教育资助全覆盖和义务教育全免费政策,2016年将辖区义务教育阶段贫困学生全部纳入生活补贴范围、2017年对义务教育阶段贫困学生实行生活补贴和免住宿费政策。三是全面落实了贫困人口“基本医疗+大病保险+补充保险”政策,2017年区财政统一为贫困人口购买了“2个100元”大病医疗补充保险和慢性病保险,2018年对贫困人口参加城乡居民医保实行全免费政策。四是制定了贫困户发展产业奖补政策,2016年安排产业奖补资金500万元、2017年起提高至1000万元。五是2018年出台了贫困劳动力就业创业“十条”激励政策,实行免费培训、就业补贴和创业扶持。

  (三)坚持增收为本,“就业+产业”多途径促增收。一是围绕转移就业抓务工增收。依托城区工业优势,加强政企对接、村企对接、园区对接,搭建好区乡村就业服务大平台,推动贫困劳动力转移就业和自主创业,实现每个有劳动能力的贫困户家庭至少1人稳定就业。2017年,全区贫困劳动力综合就业率达92%,人均月工资达2000元以上。二是围绕乡村旅游抓产业增收。坚持“以旅促农、农旅融合”转型发展,坚持“一沟一特、一村一品”产业布局,全面推动美丽乡村示范创建,大力发展乡村旅游,引导市民下乡旅游、下乡消费,激活农村经济、带动农户增收,着力探索张湾“消费扶贫”新模式。2016年整合投入产业扶贫资金2000余万元、2017年整合投入5000余万元,两年共发展猕猴桃、樱桃等观光园、采摘园3000余亩,打造白马山茶叶、白石猕猴桃、回龙大樱桃等产业脱贫示范村20余个。三是围绕利益联结抓产权改革。着力培育壮大农业市场主体,积极探索“租金+股金+薪金”利益联结模式,鼓励市场主体带动贫困户共发展、同受益。2017年,全区完成村级合作社股权改革试点村10个,推进利益联接机制建设,全区产业带动贫困户3000余户、占比65%。四是围绕促进创业抓金融贷款。与农商行红卫支行、北京路支行,农行三家银行签订了扶贫贷款合作协议,对贫困户开展“10万元以内,免抵押、免担保,全贴息”三年小额扶贫贷款,积极支持引导贫困户发展创业,解决发展资金不足问题,对有发展意愿和贷款需求的贫困户实现了应贷尽贷。2017年全区金融扶贫贴息贷款共发放1641万元,比2016年净增1546万元。

  (四)坚持科学规划,全面解决贫困户安居问题。坚持从区情实际出发,充分尊重群众搬迁意愿,按照靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游景区、靠近产业园区、靠近城区等“五靠近”原则科学选址,以集中安置为主,分散安置为辅,把搬迁安置点向产业增长点靠拢,水、电、路、网、排污等基础设施和教育、医疗、商超等公共服务建设向搬迁安置点聚集,为产业和搬迁融合发展奠定有利基础。一是狠抓工程质量。制定了《张湾区易地扶贫搬迁工程建设指导意见》《张湾区易地扶贫搬迁工程质量安全督查工作方案》,严格落实项目法人、招投标、监理、合同管理“四制”要求,严格按程序实行招投标与政府采购,严格执行工程法人负责制和工程质量终身负责制,实施工程项目全过程监理,工程质量实行部门联合验收,确保建设“民心工程”、“精品工程”。二是紧抓安全巡查。建立区、乡、村三级监管专班,定期、定岗、定责对全区所有安置点进行巡查,村级组建搬迁户建房监事会,发动群众全过程参与建房安全质量监管。三是严抓资金监管。出台并修订了《张湾区易地扶贫搬迁资金管理办法》、《张湾区易地扶贫搬迁资金使用拨付报账管理暂行办法》,落实了专户、专账、专人“三专”管理,制定了易迁资金申请、报账、审批等规范化流程,建立项目村、乡镇、易迁办、扶贫办、扶贫投、区财政“六级”审核拨付机制。

  (五)坚持城乡统筹,全面补齐农村基础短板。区委、区政府坚持全域谋划、以城带乡,积极推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化,补齐农村基础短板、提升贫困群众幸福指数。一是推进城乡路网一体化。先后建成12条城市主干道和4条乡镇主干道,硬化通村公路100公里,打通“断头路”25公里,新修旅游公路35公里,开通城乡公交线路10余条,基本形成了城乡“30分钟”交通生活圈。二是推进城乡环保设施一体化。建成西沟、舒家2个乡镇水厂和4个污水处理厂,治理乡村生态河道206公里,为10个村配备了垃圾收集、转运设施。创建了4个省级生态乡镇、10个市级美丽乡村示范村。三是推进城乡供水管网一体化。2017年全区统筹整合资金3262万元、2018年计划统筹2600万元,全面解决建档立卡贫困户安全饮水问题,其中城市自来水管网延伸工程将新覆盖方滩乡、黄龙镇、柏林镇等3个乡镇27个村,直接受益农民2.56万人。四是推进城乡电网一体化。争取投入8800余万元,改造10千伏线路33条、台区146个,农村全部有了稳定的生活用电和生产用电,全部实现在线缴费。五是推进城乡通讯网络一体化。累计新建改建通信铁塔220座,基本上消除了通讯信号弱区、盲区。

  (六)坚持精准管理,“三率一度”有效提升。一是制定了《张湾区建档立卡贫困人口精准识别工作细则》,坚持综合衡量和“一事一议”,经过动态调整、“大数据比对”核查整改,全区锁定建档立卡贫困人口4870户13950人,2017年第三方抽样核查扶贫对象识别准确率达98.8%。二是制定了《张湾区贫困人口退出实施办法》,严把收入测算,村、组评议,区、乡及第三方验收评估“三关”,2017年第三方抽样核查户脱贫退出准确率达100%。三是建立了《张湾区精准扶贫建立信息共享协作联动工作机制》,全面落实“六个一批”精准施策,全区五保、低保、“三类人员”等特困人口兜底保障实现“全覆盖”,义务教育阶段贫困学生生活费补助“全覆盖”、寄宿制贫困生实现“全免费”,贫困人口大病补充保险、慢性病门诊定补、大病救助实现“全覆盖”,2017年第三方抽样核查全区帮扶措施准确率达99.7%、群众帮扶满意度达98.3%。四是制定了《张湾区精准扶贫信息档案管理规范》和“一户一档”10项清单,基本实现了档案信息、系统信息和贫困户实际情况准确一致。

  总体来说全区精准扶贫精准脱贫取得了长足进步主要体现在五个方面:一是90%的群众住上了安全住房;二是90%的群众到户通了水泥路;三是90%的村通了宽带和通讯信号;四是90%的群众家中有外出务工稳定收入;五是90%的群众吃上了安全饮水。这为我们2018年实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。

  三、脱贫攻坚存在的主要问题

  根据省市安排部署,我区2018年要实现脱贫摘帽。2月24日—27日,我们到四川南充市、巴中市4个县区现场考察了精准扶贫和脱贫摘帽,对照国家脱贫摘帽评估验收标准,我区脱贫摘帽主要存在四个方面的差距。

  一是产业发展市场化程度不高,产业与贫困户利益联结不紧密,产业成效不明显,贫困人口缺乏稳定增收的来源。

  二是农村基础设施和公共服务还没有实现全覆盖,通讯信号、宽带网络、安全饮水存在短板,尤其是卡外户安全住房问题没有得到同步解决、不满意情绪比较普遍。

  三是村庄环境普遍较差,村民卫生习惯尚未养成,贫困户自力更生、勤劳致富的风气尚未形成。

  四是精准施策、精准退出有待加强,“三率一度”达标还存在一定压力,“四双”帮扶存在不实不细。

  四、下一步工作安排

  (一)工作思路。2018年,全区的工作重心由城市转移到农村,工作力量、改革力度、财政资金向农业农村倾斜,学先进、找差距、补短板,突出“两个重点”、发挥“两个优势”、实施“六大工程”,坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。

  “两个重点”:①突出易地搬迁。全面完成扫尾工程,全面完善安置点配套设施,全面落实搬迁户菜园等配套保障,全面实现搬迁入住。②突出产业扶贫。重点培育壮大合作社等市场主体,建立利益联结机制,把贫困户全部放进产业链,实现产业共建、利益共享、长久增收。

  “两个优势”:①充分发挥城区带动贫困人口转移就业的工业优势;②充分发挥城郊发展乡村旅游的区位优势。

  “六大工程”:①深入推进精准管理“绣花工程”,确保“三率一度”评估达标;②深入推进脱贫增收“致富工程”,巩固就业增收主渠道,培育“一村一品”扶贫产业,多途径、多渠道增收贫困户收入;③深入推进基础建设“宜居工程”,确保群众安全住房有保障、饮水安全有保障;④深入推进公共服务“保障工程”,确保贫困人口基本医疗、义务教育有保障;⑤深入推进精准帮扶“暖心工程”,打通干群心结、培育文明乡风、激发脱贫内生动力;⑥深入推进监督执纪“利剑工程”,用铁的纪律保障脱贫攻坚有序推进。

  (二)工作重点。

  1.着力推动美丽乡村创建和乡村旅游发展,打好“消费扶贫”品牌。把乡村旅游业作为主导产业培育,观光园、采摘园、农家乐、农庄等围绕乡村旅游配套建设,加快推进花果颐养小镇、柏林民俗小镇、黄龙古镇、西沟长河湾和白石老街、方滩特色旅游小镇、汉江樱花溪谷等田园综合体建设,以龙头带动乡村旅游业发展,推动“市民下乡消费、能人回乡创业”,通过乡村旅游消费激活农村经济、带动贫困户增收。

  2.统筹解决卡内、卡外安全住房保障问题和产业发展奖扶政策差距问题,全面提升群众满意度。区委、区政府筹措资金,统筹解决卡内、卡外户安全住房保障问题和产业发展奖扶政策差距问题。采取以奖代补的形式,通过拆旧重建、排危改造、购房补贴等多种途径,全面消除农村土危房,全面解决群众安全住房保障问题,筹措500万元用于卡外户产业发展专项奖扶资金,全面提升群众满意度。

  3.重拳整治乡村环境面貌,全面提升乡村宜居指数和群众幸福指数。全面建立农村垃圾户分类、村收集、乡清运工作机制,重点整治村庄、集中安置点、公路沿线、河道沿线及农户房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建等“脏乱差”现象,全面改善农村环境面貌,打造生态自然、干净整洁、环境优美的魅力新村。

  4.全面开展“三项”教育,全面营造积极奋进、勤劳致富、热心公益的文明乡风。从订立《村规民约》入手,结合农民讲习所,加强自强感恩、卫生习惯、文明诚信等“三项”教育,实行村级“红黑”榜单,帮扶干部手把手教,帮助群众养成良好的卫生习惯,形成讲文明、讲诚信、爱集体的良好新风。

  关于全区精准扶贫工作的视察报告

  ——2018年5月30日在张湾区第九届人大常委会第11次会议上

  张湾区人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2018年度监督工作计划和主任会议的安排,区人大常委会两个视察组分别由副主任赵绪英、马春雷带队,于4月24日至26日对全区精准扶贫工作开展了视察。视察组分别深入两乡两镇两个街道(汉江、花果)各扶贫重点村,实地查看了部分扶贫项目和易迁安置区建设情况,入户走访了部分农户,召开了部分乡镇、村和帮扶干部座谈会,并集中听取了区精准扶贫工作职能部门的工作汇报。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  1、张湾区属秦巴山片区插花贫困地区、全省37个重点贫困县(市、区)之一。全区现有农村人口5.9万人,核定建档立卡贫困人口4780户、13950人,农村综合贫困发生率23.6%。其中:一般贫困户3355户、10868人,占比77.9%;五保、低保贫困户1425户、3082人,占比22.1%。截至2017年底,全区累计实现减贫3675户、11364人;2018年存量贫困人口1105户2586人。

  2、全区71个行政村(场),核定重点贫困村17个,分别是:西沟乡长坪塘村、白石村、过风村、西沟村,方滩乡转头沟村、王家山村、徐家湾村、文武沟村,柏林镇白马山村、鲍花村、小堰村,黄龙镇青石村、大沟村、朱庄村、堰石村,花果街道花园村,汉江路街道凤凰沟村。截至2017年低,实现整村出列9个贫困村,分别是:长坪塘村、过风村,转头沟村,白马山村、鲍花村,青石村、大沟村,花园村,凤凰沟村。按照全区脱贫摘帽攻坚目标,2018年需整村出列贫困村8个。

  3、全区核定易地搬迁安置扶贫计划2482户、7639人,占贫困人口总数的54%。其中:2016年安置1380户、4160人,2017年安置1057户、3332人。2018年易迁安置任务45户、147人。

  二、工作成效

  近年来,区委、区政府认真贯彻落实中央和省市精准扶贫战略部署,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,坚持从区情实际出发,以精准扶贫统揽农业农村工作,对标“一有两不愁三保障”脱贫标准,精准实施“六个一批”扶贫政策,通过“就业+产业+创业”多途径促进贫困户增收,通过“搬迁扶贫”为主解决贫困户安居问题,通过“六个一批”政策保障贫困人口义务教育、基本医疗和基本生活,全区脱贫攻坚取得了阶段性成果。

  (一)强化统筹部署,推动形成了凝聚全区之力、全员投入攻坚的扶贫工作机制。区委、区政府成立了精准扶贫攻坚指挥部,区“四大家”领导人人包联战区、包村包户,选派71支脱产驻村“四双”帮扶工作队,发动152家企业参与结对扶贫帮建,区直部门驻村帮扶、机关干部与贫困户结对包保实现全覆盖,构建形成了“领导包片、部门包村、干部包户、社会参与”的大扶贫工作格局。区政府先后编制完善了《秦巴山片区张湾区区域发展与扶贫攻坚实施规划》《“十三五”精准扶贫精准脱贫规划》《张湾区易地扶贫搬迁规划》《张湾区产业扶贫规划》,坚持城乡一体、全域谋划,从住房、增收、安全饮水、社会保障等方面全力推进脱贫攻坚。区、乡、村三级层层签订脱贫攻坚“军令状”,建立“区负总责、乡为主责、村为主体”的责任体系,把脱贫攻坚作为4个乡镇最主要的考核指标,对“A类”等次通报表彰、对“C、D类”等次进行工作约谈,推动了脱贫攻坚责任压力向基层一线延伸、传导。

   (二)强化政策支撑,制定实施了“六个一批”到村到户到人的精准扶贫政策。区政府克服财政压力,先后出台了易迁安置、产业扶贫、就业创业、教育资助、医疗救助、政策兜底等全方位的扶贫政策,2016年以来区级财政筹措扶贫专项资金7000余万元。在全省率先实行区级“兜底”保障政策,对年老体弱、重病、重残等“三类”特困人员实施“兜底”保障,2017年“兜底”保障提标至每人每月375元。在全市率先实现了教育资助全覆盖和义务教育全免费政策,落实了贫困人口“基本医疗+大病保险+补充保险”全免费政策。制定完善了贫困户发展产业奖补政策,2016年安排产业奖补资金500万元、2017年起提高至每年1000万元;2018年出台了贫困劳动力就业创业“十条”激励政策,实行免费培训及生活补贴、就业补贴和创业扶持。

  (三)强化脱贫增收,夯实拓宽了“就业+产业+创业”多措并举的脱贫增收渠道。依托城区工业优势,加强政企对接、村企对接、园区对接,推动贫困劳动力转移就业和自主创业,2017年全区贫困劳动力综合就业率92%,人均月工资2000元以上。坚持“以旅促农、农旅融合”转型发展,着力推动美丽乡村示范创建,围绕乡村旅游发展特色产业,2016年整合投入产业扶贫资金2000余万元、2017年整合投入5000余万元,新建发展猕猴桃、樱桃、草莓等观光园、采摘园3000余亩。围绕促进创业抓金融扶贫,与农商行、农行签订扶贫贷款合作协议,对贫困户开展“10万元以内,免抵押、免担保、全贴息”三年小额扶贫贷款,扶持引导贫困户发展创业,2017年全区金融扶贫贴息贷款累计发放1641万元。

  (四)注重脱贫成效,逐步提升了以教育、医疗和住房安全为重点的“三保障”水平。坚持从区情实际出发,充分尊重群众搬迁意愿,按照靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游景区、靠近产业园区、靠近城区等“五靠近”原则科学选址,以集中安置为主,分散安置为辅,推进产业和搬迁融合发展。先后制定《张湾区易地扶贫搬迁工程建设指导意见》《张湾区易地扶贫搬迁工程质量安全督查工作方案》《张湾区易地扶贫搬迁资金管理办法》《张湾区易地扶贫搬迁资金使用拨付报账管理暂行办法》等,加强项目、资金管理,2016年以来累计完成易迁安置区建设137个,完成搬迁扶贫2437户、7492人,占计划安置贫困人口的98%。在义务教育保障方面,2016年将辖区义务教育阶段贫困学生全部纳入生活补贴范围,2017年对义务教育阶段贫困学生全面实行了生活补贴和免住宿费政策。在基本医疗保障方面,2017年区财政统一为贫困人口购买了“2个100元”大病医疗补充保险和慢性病保险,2018年对贫困人口参加城乡居民医疗保险实行了全免费政策。

  (五)注重基础建设,逐步补齐了制约和影响精准扶贫脱贫攻坚的乡村基础短板。区政府坚持全域谋划、以城带乡,加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。先后建成4条乡镇主干道,打通“断头路”25公里,新修旅游公路35公里,硬化通村公路100公里,2018年计划修建通村路项目66.5公里。2017年以来,全区统筹整合资金5800万元,全面解决建档立卡贫困户安全饮水问题,直接受益农民2.56万人。累计争取投入8800余万元,改造10千伏线路33条、台区146个,全面解决了农村生产生活用电问题。累计新建改建通信铁塔220座,基本上消除了通讯信号弱区、盲区。

  三、主要问题

  1、精准扶贫产业发展不够,支撑力不强,农业产业项目“市场化”程度不高。重点产业项目推进缓慢,2018年初确定的96个项目,截至视察时全部完成的只有30个,仅占31%;多个项目单位临时调整项目,项目变更频繁影响了实施进度。市场主体缺乏,专业合作社运行体制机制不完善,农村产权制度改革推进较慢,产业与贫困户联结不紧密,产业成效不明显。农业技术指导弱化,“重建轻管”现象较为普遍,有的新建项目缺乏科学论证,适应性不强;忽视了传统优势产业,部分林、果、茶等老基地没有发挥出应有效益。文旅农融合发展不够,带动贫困户就业增收有限。

  2、易迁工作尚未全面完成,必要的生活配套服务设施建设不到位。纳入2018年易迁计划的西沟乡白石安置区主体工程尚未完工。2016--2017年建成的部分易迁集中安置区相关手续办理滞后,基础设施尚处于建设阶段,存在水、电、路网、光纤宽带不到位,无垃圾处理设施、无绿化、无菜园、无猪牛羊鸡舍等问题,造成贫困户搬不进、稳不住,医疗卫生、文化等公共服务存在短板,直接影响群众生活。

  3、统筹卡内、卡外农户共同发展不够。卡外户产业同步发展奖补政策、住房安全保障“54321”政策等出台较晚,有些政策还没有实施细则,操作难、落地难。特别是卡外边缘户感觉政策落差大,收益少,不满意情绪较普遍。部分村居环境较差,缺乏有效治理,村集体经济薄弱,无稳定的收入来源,难以支撑环境整治、卫生保洁、垃圾清运等日常支出。精神扶贫和宣传教育引导不够,没有有效发挥村规民约的作用,部分村民“等、靠、要”思想和攀比心理严重,内生动力不足,脱贫主动性、积极性不高,甚至有“争当”贫困户现象。

  4、“四双”帮扶有待于落实落细。“大走访、大调研”活动不够深入扎实,对卡外户的走访未实现全覆盖。有的村帮扶力量较弱,干部结对帮扶流于形式,精准施策打折扣,“六个一批”扶贫政策的知晓率没有达到预期效果。群众不了解办事流程,服务群众“最后一公里”有待加强,精准动态识别、退出有待加强,“三率一度”稳定达标还存在一定压力。

  四、工作建议

  (一)对标对表,加大脱贫攻坚责任落实力度。要对照贫困村出列“九有标准”和贫困户脱贫“一有两不愁三保障”标准,对2018年需要整村出列的8个重点村和全区存量贫困人口,逐村、逐户找准差距和短板,建立脱贫摘帽问题清单,强化乡镇街道、村“两委”、帮扶部门责任,定期督查问责,确保按期销号。对照《张湾区 2018 年脱贫摘帽工作方案》(张发〔2018〕 1 号)提出的“六大工程”,对牵头单位、责任单位工作推进落实情况,严格实行“一月一督查一通报”,推进职能部门责任落实。

  (二)因村制宜,发展壮大精准扶贫特色产业。要坚持分类施策,区乡村三个层面都要做到因地、因村、因户、因人、因致贫原因,有针对性地研究落实精准扶贫之策,统筹规划产业布局,选准选好产业项目,加快资金调度拨付,强化项目建设监管,逐步实现村有主导产业、户有增收门路。继续抓好特色产业示范村、示范基地、示范合作社创建工作,探索推广土地流转、“专业合作社+农户”等现代经营模式,发挥各种农业专业合作社的带动作用。着力解决产业发展中存在的技术指导、后期管理不到位等问题,提高产业项目建设标准,抓好“林果茶”老基地管护,确保产业基地发挥效益。加快发展乡村生态文化旅游,大力引进市场主体,盘活乡村户闲置资源,推动“市民下乡消费、能人回乡创业”,带动脱贫增收。

  (三)狠抓督办,强化项目建设和管理。加快2016--2017年易地扶贫搬迁项目外网配套工程建设,尽早配套完善水电路网、绿化美化、环卫保洁等配套服务设施,加快集中安置区各项手续协调办理,迅速提高搬迁入住率。加快推进2018年扶贫产业、重点基础设施、文化等重点项目建设,狠抓省、市专项巡视、督察发现问题的整改,强化项目审计验收,确保项目质量、资金安全。

  (四)统筹结合,提升卡内、卡外群众满意度。进一步加大就业创业、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策落实力度,确保各项扶贫政策不折不扣落实到村到户到人。加快落实农村住房安全保障“54321”政策、安全健康饮水、通村通户道路、文化体育设施、环境综合整治等普惠性政策,妥善解决好贫困边缘户生产生活问题,全面提升群众满意度。

  (五)多措并举,切实加大“扶智扶志”力度。扶贫既要“富口袋”更要“富脑袋”。要进一步加大精神扶贫、文化扶贫力度,全面加强党的十九大精神、乡村振兴战略、精准扶贫和惠民政策宣传,引导群众转变思想观念,切实克服“等靠要”思想,增强脱贫致富的内生动力和发展能力。同时,要在加强村级组织建设、提升村民自治功能上下功夫,更好地发挥村级“两委”班子在精准扶贫中的作用。

  张湾区人大常委会

  关于全区精准扶贫精准脱贫工作的审议意见

  2018年5月30日--31日,区九届人大常委会第十一次会议听取和审议了区人民政府《关于全区精准扶贫精准脱贫工作情况的报告》,组织开展了精准扶贫工作专题询问,表决通过了该项报告。

  会议审议认为,近年来,区人民政府认真贯彻落实中央和省市精准扶贫战略部署,在区委的坚强领导下,凝聚全区之力,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,坚持从区情实际出发,以精准扶贫统揽农业农村工作,对标“区摘帽、村出列、户脱贫”标准,制定完善和精准实施“六个一批”扶贫政策,夯实拓宽“就业+产业+创业”多措并举的脱贫增收渠道,大力提升教育、医疗、安全住房等保障水平,逐步补齐乡村基础设施短板,全区脱贫攻坚取得了阶段性成果。

  会议审议指出,全区精准扶贫精准脱贫工作成效值得充分肯定,但对照区委确定的2018年脱贫摘帽攻坚目标,仍然还存在一些突出问题和薄弱环节。主要是:全区精准扶贫统筹协调、责任落实、督查问责力度有待进一步加强;精准扶贫产业发展不够,重点产业项目推进缓慢,缺乏有带动力的市场主体;易迁工作尚未全面完成,手续办理滞后,部分易迁安置区必要的生活配套服务设施建设不到位;统筹卡内、卡外农户共同发展不够,建档立卡贫困户脱贫致富内生动力不足,卡外户产业发展奖补、住房安全保障等政策落实还有差距;“四双”帮扶有待于落实落细,“三率一度”稳定达标存在一定压力等。

  针对存在的问题和短板,会议提出了以下审议意见:

  1、进一步强化精准扶贫统筹协调和督查落实力度。要充实和强化区扶贫攻坚指挥部办公室人员,健全协调联动的工作运行机制,充分发挥统筹部署、综合协调职能,调度好、整合好全区精准脱贫工作力量,形成精准脱贫攻坚合力。要对照精准脱贫标准,对2018年需要整村出列的8个重点村和全区存量贫困人口,逐村、逐户找准差距和短板,建立脱贫摘帽问题清单,强化乡镇街道、村“两委”、帮扶部门责任,定期督查问责,确保按期销号。要切实提高区扶贫攻坚指挥部办公室及相关成员单位工作效能,对基层上报和反映的涉及精准扶贫方面事宜,限期予以答复和协调解决。要加强对精准扶贫职能部门的责任督查力度,对不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追责问责,确保工作部署到位、责任履行到位、任务落实到位。

  2、进一步加快精准扶贫特色产业发展。要坚持分类施策,统筹规划产业布局,选准选好产业项目,加快资金调度拨付,强化项目建设监管,尽快实现村有主导产业、户有增收门路。要充分发挥资源优势,加快编制完善生态文化领域全域规划,着力引进市场主体,整合利用社会资本,大力发展乡村生态文化旅游,培育发展生态观光、民居民俗、休闲农庄、家庭旅馆、果蔬采摘等特色项目,促进“文旅农”融合发展,推动“市民下乡消费、能人回乡创业”,逐步把村民群众引导到生态文化旅游产业链上来。要继续加大特色产业示范村、示范基地、示范合作社创建力度,探索推广“专业合作社+农户”等现代经营模式,发挥各种农业专业合作社的带动作用。要着力解决产业发展中存在的技术指导、后期管理不到位等问题,提高产业项目建设标准,抓好林果茶老基地管护,确保产业基地发挥效益。对纳入年度计划的精准扶贫产业重点项目,要建立问题清单,倒排时间节点,强化乡镇街道、项目实施单位、业务主管部门责任,加快建设进度,力促早建成、早见效。

  3、进一步完善易迁安置区配套服务设施。要切实加快全区易地扶贫搬迁项目外网配套工程建设,尽早完善水电路网、绿化美化、环卫保洁等基础服务设施,统筹发展配套产业,加快集中安置区各项手续协调办理,迅速提高搬迁入住率,确保易迁群众“住得进、稳得住、能致富”。

  4、进一步提升精准扶贫精准脱贫“三率一度”。要进一步加大就业创业、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策落实力度,确保各项扶贫政策不折不扣落实到村到户到人。加快落实农村住房安全保障、安全饮水、移动通讯、宽带网络、通村通户道路、文化体育设施、环境综合整治等普惠性政策,妥善解决好贫困边缘户生产生活问题,全面提升群众满意度。

  5、进一步加大“扶智扶志”力度。要切实加大精神扶贫、文化扶贫力度,全面加强党的十九大精神、乡村振兴战略、精准扶贫和惠民政策宣传,引导群众转变思想观念,切实克服“等靠要”思想,增强脱贫致富的内生动力和发展能力。同时,要在加强村民委员会建设、提升村民自治功能上下功夫,更好地发挥村民委员会在精准扶贫中的作用。

  6、进一步加强脱贫攻坚作风建设。要认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于2018年脱贫攻坚作风建设年各项部署要求,扎实开展扶贫领域作风问题专项治理,对“四个意识”不强、脱贫攻坚责任落实不到位、工作措施不精准、资金项目管理不规范、工作作风不扎实、帮扶工作流于形式的,要依法依规追责问责,切实推动部门、单位和干部履职尽责。

  以上审议意见,请区人民政府及相关部门认真研究处理,提出具体措施,抓好办理落实,并按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》相关规定,及时将研究处理、整改落实情况报告区人大常委会。

  关于全区交通路网建设情况的报告

  (2018年5月31日张湾区第九届人大常委会第11次会议通过)

  张湾区交通运输局局长  王书贵

  主任,各位副主任、各位委员:

  受区政府委托,现向本次会议报告全区交通路网建设情况,请予审议。

  近年来,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,我区在项目规模少、成本增长、资金紧张等多重压力下,迎难而上,砥砺奋进,加快建设大通道、疏通内循环、打通断头路、拓展出入口,切实让交通当好经济发展的“先行官”。

  一、基本情况

  路网现状:截止2017年底,我区共有公路里程895余公里。其中高速2条49.82公里,国道2条84.74公里,省道3条74.37公里,县道6条77公里,乡道26条149.9公里,村道290条460公里。县、乡、村道占全区公路总里程的76.68%。全区行政村公路通达率100%,公路硬化率达100%。

  二、交通建设成效

  建设以316国道柏林至黄龙段改造、阳光大道、三峡路、209国道城区至柳陂段、发展大道、建设大道、风神大道等道路为路网大骨架大通道;以十竹路、方辽路、西叶路、柏叶路、南环路为基础打通出口路与周边县区对接;以花小路、安沟至转头沟、花果至柏林、西沟至老母荒等公路建设,疏通内部微循环。

  一是加快公路建设步伐,不断完善辖区公路网络。316国道柏林至黄龙段一期改扩建工程建成通车;全长30余公里的十竹公路张湾段于2017年6月份实现了全线通车;西沟至老母荒段工程建设完工;完成农村公路安全生命防护工程202公里;全面启动13公里柏叶路改扩建工程。目前,十白高速公路与十漫高速公路两条高速环线已经形成,内通外联的一级公路,四通八达的城市内环路,通行便捷的县乡村公路网,日趋成型的立体交通网,为促进我区乡村振兴、精准扶贫、项目建设和产业发展注入了新活力,增添了新动能,厚植了新优势。

  二是突出改造提升重点,聚焦聚力“四好”农村路建设。严格执行通村公路建设计划,进一步加强了通村公路建设技术指导工作,对农村公路进行窄路加宽改造升级,完成旅游资源路10公里,完成全年80公里的通村公路建设计划。进一步推进了交通精准扶贫工作,全面完成了18个交通精准扶贫项目建设;进一步强化了全区道路养护,全年养护道路600余公里;完成了202公里农村公路安全生命防护工程,建成5个农村道路交通安全劝导站,汛期及时抢通修复水毁公路,全区所有行政村通客车率保持在100%,有效提升了公路网通行能力和效率,改善了群众出行条件。

  三是积极争取项目、资金,加快推进交通项目建设。随着国家政策的调整,融资渠道进一步偏紧,交通项目建设资金进一步紧张,交通工作面临的资金压力越来越大。面对资金困难,积极向省、市交通部门做好汇报和争取工作,一年来先后争取了各类建设资金8000余万元,缓解了部分交通项目建设资金压力,保障了交通项目建设顺利实施。

  三、2018年交通建设目标

  2018年,我区交通运输工作将继续贯彻落实中央“四个全面”、“五大发展”、“六个坚持”精神,紧紧围绕“一极四区”的奋斗目标,突出交通服务发展、服务民生两大任务,全力以赴抓好以下三个方面的重点工作。

  (一)坚定不移抓好重大工程建设

  “十三五”期间,我区将建成汉十、十西高铁张湾段2段高铁线;建成8条市政道路,即4条主干道路及4条连接线;新建、改建6条一级公路,6条二级公路。围绕“2866”畅通工程,今年我们将加快“343”重点项目建设,努力扩大有效投资。即:服务三峡路、快速通道、G209柳陂至土门改扩建等3个市重点交通项目;加快推进柏叶路、二方路、西叶路、白川路等4条道路改扩建工程;完成河西路路面大修改造、70公里通村公路和50公里通组(户)路等3项建设任务。

  (二)坚定不移抓好交通精准扶贫工作

  一是加快贫困乡村交通设施建设。2018年计划新改建农村公路70公里,继续支持重点贫困村,围绕生态果园、生态养殖、蔬菜种植、药材基地、农家旅馆等产业发展,加快实施资源路、旅游路、产业开发路、安置区连接路等改造建设,推动“交通+旅游休闲”、“交通+特色产业”扶贫。

  二是持续推进“四好农村路”建设。督促乡镇人民政府落实农村公路建管养主体责任,完善管理机构,健全“四好农村路”发展长效机制。重点在乡级和村级开展“四好农村公路”创建工作,进一步加强农村公路建设质量考核,并与年度资金切块规模挂钩。

  三是努力提高农村运输服务能力。继续加大“村村通客车”工作力度,改造通公交线路道路,确保农村公路客运线路开得通,留得住,运行好。

  (三)坚定不移强化质量安全监管

  一是严格落实安全生产责任。进一步建立健全安全警示通报机制,督办、整改重大安全隐患点。强化制度建设和痕迹管理,做到尽职免责、失职追责。加强与市海事、运管、交管部门协调配合,全力推进“大交管”工作,确保工程施工安全、道路交通安全、水路安全。

  二是狠抓工程质量、进度、效益。今年,我们将以“交通项目质量、进度、效益”年为抓手,加快推进工程建设,牢固树立质量第一的意识,坚持落实领导包挂项目责任制,强化项目法人、施工单位、监理单位责任,保证工程质量和施工进度;加强技术指导服务,提升建设质量,严格按照验收标准和办法,加强考核,奖优罚劣,确保工程优良高效。

  四、2018年交通项目实施情况

  (一)滨江新区至武当山快速通道(张湾段)项目。该项目为新建一级公路工程,一期路基全长8.4公里,二期路面、交安、绿化全长208千米,工程估算总投资约16.29亿元。该项目是连接滨江新区、高铁站、飞机场、十堰城区、武当山景区及丹江口库区周边的最快速、最便捷的交通走廊,也是十堰市地方投资规模最大的一个基础设施建设项目,项目建设对完善城市交通设施、统筹区域协调发屐、拓展城市发展空间、促进产业深度融合、提升城市功能品位具有十分重要的意义和作用。该项目已经纳入湖北省“十三五”交通运输发展三年滚动项目库,目前因国家PPP项目政策变化而停工,停工前进度为园岭山、李家院、王家山隧道洞口施工。

  (二)风神大道三期项目。风神大道三期工程于2014年12月开工建设,总投资3.9亿元,为城市主干道路,线路设计全长3.7公里,路基宽42米,双向六车道。该工程起点接建设一路,经白家沟后上跨石桥村,沿线路经门神沟、老冯沟、四平沟等地,终点接凯旋大道高客站北端。该工程建成后,将形成一条平行于发展大道的另外一条城市外环路,实现城区外部大循环。该项目控制性工程全长510米石桥大桥已经完工;四个隧道基本完工。由于在2015年12月(风神大道建设阶段),该项目列为地下综合管廊改造试点之一,移交给管廊施工单位(中建三局),需待管廊铺设结束后,再填方施工。目前正在与地下综合管廊进行路基移交质量检测工作,预计6月份完成路基工程,7月份开始路面施工。

  (三)大川至白石段改扩建项目。该项目起点位于大川镇三岔河大桥南岸,接S446茅塔至大川段终点,与209国道平交,路线终点白石村,与S281十竹路平面交叉。路线整体为东西走向,路线全长23.921公里,全线规划红线宽8.5米,为“一幅路”形式,车行道宽各3.5米,路肩带各0.75米。目前已完成路基40%工程。

  (四)叶湾至方滩段改扩建项目。该项目起点位于红卫街道叶湾,接在建风神大道三期与兴业路平交处,经孙家湾、小岭村、何家沟口至葛条垭、喻家湾村、刘家沟村、转头沟村,终点为方滩村,全长14.316公里,总投资约1.32亿元。该项目的建设将有效改善现有交通条件,打通十堰市城区西北部环线的瓶颈路段,实现区域内高速、国道、省道的互联互通。同时该项目串联了王湾、叶湾、方滩、黄龙等乡镇,对这些乡镇的农业、旅游业有促进作用,加快乡镇经济发展。目前该项目规划手续土地、环保手续已完成,规划手续已过规委会,正在公示期中。

  (五)柏叶路改扩建工程。该项目位于十堰市城区西部的柏林镇,是柏林、叶大两乡镇联系的主要通道。项目起点与G316平面交叉,跨犟河,下穿襄渝铁路,经柏林村、陈坡村、白马山村、康家湾、郑家院至终点郭家庄,路线走向总体自北向南,全长16公里,路基宽度为7.5米,路面行车宽度6.5米,采用沥青混凝土路面,项目投资总额4000余万元。该项目建成后将实现沿线各建制村与国道的互联互通,彻底解决乡镇山区群众交通出行问题。其次有助于改善区域招商引资的基础设施硬环境,加快城镇建设步伐,促进沿线居民脱贫,发展区域经济。同时该项目沿线有白马山生态旅游区,向东可衔接龙泉寺、大西沟生态旅游文化区,促进张湾区生态旅游开发。目前一期工程水稳施工已经完成80%。

  (六)S446西沟至郧阳区叶大段改扩建工程(张湾段)。该项目起于张湾区西沟乡郭家湾,与十竹路平面交叉,路线自起点顺大西沟沿老路改扩建经王家包、下余家湾、财神沟口、泰山庙、西沟村、岩屋沟口、大西沟至三岔,路线至此改线经龚家湾,新建1163米伍楼门隧道,翻身铺至海家庄屋,接回现有通村路,沿代山沟展线,经杨柳村、朱家院、观音堂、虎眼沟口、杨家庄、新潮村、陈家湾,至终点叶大乡蔡家湾。路线走向总体自北向南,路线全长14.3公里(张湾段)。该项目将改善现有路面交通条件,提高现有道路技术等级,方便公路沿线及叶大乡人民群众出行。目前正在办理前期手续。

  (七)通村公路项目。目前70公里通村公路已开工项目4个,已完工项目3个,其余正在办理项目前期手续(设计、预算、招投标),预计6月底前全部开工。

  五、下一步打算

  下一步,我们将在区委的坚强领导下,在区人大的强力监督下,切实抓好交通工作。一是狠抓前期工作。将把加快前期工作作为重中之重,尽可能缩短工可、初步设计和施工图设计的周期,加快项目审批进度,解决好征地拆迁、线杆迁移等问题。二是狠抓项目进度。根据项目建设进度情况,将按照一个项目一个方案,一个项目一个专班的要求,把经验丰富、责任心强、懂管理、善管理的技术管理骨干放在重点项目上,科学安排,合理部署,精心组织,逐一倒排项目工期,加快项目建设进度。三是狠抓资金筹集。向上积极争取,在做好申报的同时,加快使用进度,避免资金沉淀,提高使用效率,多向上级汇报,积极争取资金支持,确保交通项目如期完成。四是加大养护力度。继续加强农村公路管理养护力度,加强检查考核,特别是通村公路养护的检查考核,规范日常养护,继续抓好农村公路安保工程,解决好急弯、陡坡、临崖、临水安全保障措施。

  2018年,我们将更加自觉地接受人大监督,听取群众意见,进一步加快交通基础设施建设,优化交通运输监管服务,凝心聚力建设人民满意交通,以新作为铸就新辉煌,为张湾建设全面小康社会提供强有力的交通运输保障。

  关于全区公路建设与养护情况的视察报告

  ——2018年5月30日在张湾区第九届人大常委会第11次会议上

  张湾区人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  按照区人大常委会2018年度监督工作计划和主任会议的安排,5月3日,区人大常委会视察组由赵绪英副主任带队,对全区公路建设及养护情况进行了视察,并听取了区交通部门工作汇报。现将视察情况报告如下:

  一、全区交通建设与养护情况

  视察组认为,区政府对交通路网建设工作高度重视,强化组织领导,积极协调部署,克服各种困难,加快交通项目建设。“十三五”以来,全区交通工作秉持“建设大通道、疏通内循环,打通断头路、拓展出入口,当好先行官”的发展思路,即:建设以316国道柏林至黄龙段改造、阳光大道、三峡路、209国道城区至柳陂段、发展大道、建设大道、风神大道等道路为路网大骨架大通道;以十竹路、方辽路、西叶路、柏叶路、南环路为基础,打通出口路与周边县区对接;以花小路、安沟至转头沟、花果至柏林、西沟至老母荒等公路建设,疏通内部微循环。截至2017年底,辖区内公路里程共计1202.02公里,其中:高速2条49.82公里,国道2条67.461公里,省道3条93.285公里,县道6条34.654公里,乡道26条149.9公里,村道383条806.9公里。

  (一)重点交通项目建设情况

  l、2017年5月,316国道柏林至黄龙段一期改扩建工程竣工通车。该项目于2014年12月份开工建设,起点柏林村60路公交车终点站,终点黄龙双丰店,全长2.5公里,公路建设等级为一级,总投资6500余万元。

  2、2017年12月,西沟至老母荒(罗家庄)段道路全线贯通。该项目起点西沟乡西沟村,终点至老母荒罗家庄,将西沟乡与柏林镇联通,全长4公里,混凝土路面,公路建设等级为四级,总投资720万元。

  3、2017年6月,十竹公路张湾段全线通车。该项目起点位于张湾区西城开发区堰西路口,终点位于张湾区西沟乡岳竹村与房县交界处,全长31公里,总投资1.8个亿。

  4、柏叶路一期改扩建工程,2017年10月开工建设,该项目起点与G316平面交叉,跨犟河,下穿襄渝铁路,经柏林村、陈坡村、白马山村,路线走向总体自北向南,项目里程6.4公里,计划投资1300万元,公路建设等级为三级。

   5、2017年12月,完成202公里农村公路安全生命防护工程建设。总投资3404万元,涉及全区6个乡镇街道37条通村道路。

  (二)通村公路建设情况

  在通村公路建设中,区政府紧紧围绕精准扶贫,坚持与城镇化发展要求相协调,与易地扶贫搬迁、特色产业发展、乡村旅游相结合,有步骤、有重点、有目标地分步实施精准扶贫交通项目。近三年来,共实施交通扶贫项目104个,改扩建223.1公里通村路,整合资金4940万元。项目分布如下:

  1、2016年全区39个通村路项目84.7公里。其中,方滩乡5个14公里、红卫街道1个1公里、西沟乡8个19.2公里、黄龙镇8个17.5公里、汉江街道5个10公里、花果街道8个13公里、柏林镇3个9公里、车城路街道1个1公里。

  2、2017年26个通村路项目71.9公里。其中,柏林镇3个15公里,花果街道5个9公里,汉江街道2个4公里,方滩乡5个11.8公里,西沟乡5个17.6公里,黄龙镇5个11.5公里,西城开发区1个3公里。

  3、2018年39个通村路项目66.5公里。其中,方滩乡8个12.5公里,西沟乡9个13.5公里,汉江街道4个3.5公里,花果街道4个10公里,柏林镇5个12公里,黄龙镇6个11公里,红卫街道1个1公里,西城开发区2个3公里。共惠及贫困人口1553户,桥梁建设3个,惠及2个安置点。

  (三)公路养护情况

  建设是发展,养护也是发展,高质量的养护也是建设。区政府在交通建设中一手抓建设,一手抓养护,采取切实有效的措施,对乡镇街道、西城开发区下达公路养护计划,并签订农村公路养护责任书,注重平时抽查和检查工作。目前,全区基本实现了路面整洁,边沟排水畅通,路况状态良好。

  二、存在主要问题

  1、通村公路建设负债严重。辖区内通村公路建设标准均按四级路标准进行建设,省、市补助资金只有建设资金的20—30%,区交通局补助路面硬化资金10—15万元/公里,路基建设由各项目实施单位自筹,这就导致通村路建设负债严重。经统计,从2012年至今交通项目建设已累计负债近2亿元。

  2、农村公路养护体制有待完善。一是农村公路管养责任主体尚未完全落实,辖区农村公路在一定程度上存在“重建轻养”的倾向。二是路政执法主体不明,农村公路管理滞后的问题日益突出,如新建公路两侧违章建筑不断增加,超限运输车辆行驶公路现象日趋严重,侵害、占用公路和公路用地的非法行为屡禁不止。三是道路养护资金缺口大,省市养护切块资金只占比41.2%,区政府无地方配套资金。

  3、工程项目建设前期费用高,且手续繁琐。通村公路建设项目相对较小而且零散,设计、造价评审、监理、审计、代理等相关费用高,办理相关手续需要消耗有限的项目资金与时间精力,不利于项目的及时开工和建设。

  三、几点建议

  根据《湖北省农村公路管理条例》规定,农村公路实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的建养管护工作机制。建议如下:

  1、加大农村公路养护力度。一是要明确道路养护主体责任。健全区、乡、村三级养护管理机制,配齐三级养护管理工作人员,全面推行“养护中心+群众养护”、“市场运作+群众养护”的管养模式,加强道路养护,并将养护经费纳入财政预算。二是逐步完善路政执法机构,明确执法主体。

   2、强化交通项目建设管理。一是落实主体责任,严格工程建设管理制度。业主方(各乡镇街道、村社区)应严格执行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制,负责工程项目管理、项目建设的质量、安全以及项目资金筹措。二是加强行业监管,确保项目规范、资金安全。严格实行项目工程开工报告审批制、项目资料验审制,提供主要技术指标与技术指导服务,行业质量安全监管、督导工程进度,并对业主单位的工程竣工验收进行指导与检查。

  3、加强交通项目协调争取。要统筹安排、科学谋划交通建设项目,探索整合项目的审核审批手续,减少项目的前期费用和审报时间,加大项目资金的申报和争取力度。

  关于2016年度财政预算执行和其他财政财务收支审计

  查出问题整改情况的报告

  (2018年5月31日张湾区第九届人大常委会第11次会议通过)

  张湾区审计局局长   陈 曦

  主任,各位副主任、各位委员:

  2017年9月27日,区九届人大常委会第5会议听取和审议了区政府《关于2016年度张湾区财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告》,并提出审议意见,要求对审计查出的问题逐项进行整改和处理。区政府对审议意见高度重视,针对审计中发现的问题,责令相关单位深刻分析问题原因,采取有力措施,加强整改落实。相关单位积极落实区人大对审计整改的各项要求,取得了明显成效。受区政府委托,现将审计查出问题整改情况报告如下:

  一、区人大常委会审议意见办理情况

  区审计局始终把“围绕中心、服务大局”贯穿审计工作全过程,始终站在服务改革发展大局的高度谋划审计工作。2017年开展了重大政策措施落实跟踪审计、区本级财政预算执行和其他财政财务收支审计、3个部门预算执行审计;完成了10个单位的经济责任审计;完成政府固定资产投资项目审计 52个,审计资金5.01亿元,审减金额8969万元,审减率达18%;完成领导临时交办的债权债务、财务收支和专项资金审计6个。针对区级预算执行、部门预算执行、政府固定资产投资审计中发现的问题,审计部门加大了对审计查出问题的处理力度,向被审计单位作出审计处理意见19条,下发专门的审计整改通知书7份,建立完善制度8个;对审计发现的问题线索向纪委移送3件,区纪委正在调查处理中;对问题整改进行了多次专项督办,力求全面整改。从整改结果看,审计工作报告反映的问题大部分得到了纠正。

  二、本级预算执行审计查出问题的整改情况

  (一)关于本级专项资金未及时使用,形成存量资金1077.42万元的问题

  截至2018年1月29日,区财政已及时下拨了各类专项资金,目前尚有114.97万元结余未拨。针对以上未能拨付形成的项目结余资金,根据《预算法》及省政府办公厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》规定,除据实结算的项目外,全部收回政府总预算,由区政府按规定统筹使用。

  (二)关于借出财政资金逐年增长,风险持续加大的问题

  一是完善出台了《张湾区区级财政对外借款管理办法》,从制度上进一步加大对暂付款的监督管理力度;二是定于每年7月为集中清理月,组织对借款进行清理收回,2017年共收回借款1.5亿元;三是于2018年初安排部署了借款收回工作,对有还款来源的借款,经核实后报区政府及时冲减暂付款,对政策允许的可以延期的借款,签订续借协议,明确还款期限。

  (三)关于指标(资金)当年未支出转暂存1230.38万元的问题

  截至目前, 2016年区级政府偿债专项154万元已使用完毕;市对区结算补助270万已拨付99万元;610.38万元农村环境综合整治项目因中央资金下达较晚,建设完工也随之滞后,未能及时拨付,待相关项目建设完成后,区财政将据实结算。其余未支付资金将全部收回区财政总预算,由区政府按规定统筹使用。以后年度,区财政将通过改进预算编制方法,提高预算项目的可执行性,提高资金到位率,从而降低项目资金结转规模。

  (四)关于预算不够细化,刚性约束不强的问题

  区财政局将通过稳步推进预算管理制度改革,提高预算编制水平,尝试通过编制三年滚动预算,建立跨年度平衡预算机制,将还贷准备金分年度纳入预算,从而有效减少预算科目流转情况的出现。

  (五)关于2016年财政总支出进度不均衡的问题

  一是充分发挥财政的职能,在详细研究相关专项资金管理规定的前提下,对部分专项资金参照省厅的做法采取年初预拨、年终结算的方式提前下达;二是深化集中支付改革,畅通资金拨付渠道,继续全面推行电子化支付管理,进一步明确代理银行、预算单位和财政的职责,简化支付流程,并逐步取消纸质凭证流转。

  (六)关于部分项目经费预算确定事项未实施,预算项目执行率不高的问题

  一是按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求,探索建立规范的财政业务操作规程;二是强化财政绩效管理,研究建立科学合理的财政支出绩效评价体系,将绩效管理和预算管理有机结合起来,逐步由预算绩效向政府绩效管理发展。

  三、非税收入审计查出问题的整改情况

  关于区非税局未严格执行在10个工作日内将非税收入资金应足额从财政专户缴入国库的规定的问题。

  区财政局将改进工作方法,协调银行提高划款转款效率,要求执收执罚单位将划入财政专户的非税收入及时报帐,及时将已缴入财政专户的非税收入划转至国库。

  四、部门预算延伸审计查出问题的整改情况

  (一)关于公证处应缴未缴非税收入193.03万元,坐支非税收入103.31万元的问题

  车城公证处从2016年11月先后多次及时上缴非税收入共计349.49万元。并且完善了相应的财务制度,严格收支两条线管理,避免坐收坐支现象再次发生。

  (二)关于公证处无公函支出招待费0.44万元的问题

  车城公证处已经补充完善了相关公函手续,并在今后的工作中,严格履行公务接待手续。

  (三)关于区农业局项目指标(资金)305.33万元未使用的问题

  具体为专项转移支付指标99.33万元,农村公益事业指标140万元,农业专项指标66万元。

  区农业局及时下拨兑现了资金。详情如下:一是专项转移支付99.33万元,其中98万元主要用于黄龙镇堰石村库区迁居建设,此项工作没有启动,该资金未使用;1.33万元属于购置渔政执法快艇,已使用。二是农村公益事业指标140万元,其中①20万元属于2015年农村能源项目建设资金,2017年12月已兑现;②18万元属于小沼工程建设资金,2017年12月已兑现;③2万元属于农村改革与发展公益类奖励资金,2017年12月已兑现。三是农业专项指标66万元,属于农村能源建设及农村发展与改革公益资金,2017年12月已兑现。

  (四)关于改变2016年区级农业专项切块资金用途12.94万元的问题

  改变用途的12.94万元资金主要用于:五城联创整治维修3.56万元、打字复印2.69万元、基地宣传标牌和培训1.69万元、其它支出5万元。

  一直以来,农业切块经费虽以区政府文件形式都安排在具体项目上,但在实际支出中都被农口各单位用作日常工作经费缺口,加之区农业局作为农口机关和家属区牵头管理单位,开展创文维修经费没有列入预算,区农业局改变了切块经费的用途。在下一步整改中,区财政将做足部门预算,区农业局也要在今后加强财政管理,严格控制支出的范围和规模,不再发生类似现象。

  五、政府投资审计查出问题的整改情况

  关于未经审批擅自调整工程量和改变工程建设内容的问题,如:二堰村大沟场地边坡支护建设工程,未经审批擅自调整工程量和改变工程建设内容,涉及金额143.9万元、生物产业园研发一路建设工程,未经审批擅自调整工程量和改变工程建设内容,涉及金额60.06万元;制动蹄厂老旧小区改造工程,未经审批擅自调整工程量和改变工程建设内容,涉及金额35.09万元。

  二堰村大沟场地边坡工程实施时正处于汛期,工程存在重大安全隐患,相关部门多次督办通报,要求限期完成隐患治理,未对追加部分工程采取招投标。制动蹄厂老旧小区改造,主要是由于对小区道路、公用设施进行彻底改造而导致增加工程量。生物产业园研发一路,主要是由于在编制造价清单时,存在缺项设计、方案考虑不全导致增加工程量。针对上述问题,花果街办、汉江街办、工业新区管委会均已根据审计的最终结果,积极争取资金予以支付。同时,积极补办相关手续,完善了单位内部管理制度,对今后可能发生的增加工程量的情况,都必须按照规定程序向主管部门汇报,经批准后方可增加。区政府先后修订、出台了《关于规范精准扶贫项目验收报账管理工作通知》(张政办发〔2017〕104号文件)、《关于规范精准扶贫项目审批建设管理和资金拨付的通知》(张政办发〔2018〕21号文件),区政府正在修改讨论《张湾区政府投资小额工程项目管理办法(试行)》和《张湾区政府投资项目管理办法(修订)》。

  主任、各位副主任、各位委员,2016年度区级预算执行和其他财政财务收支审计查出问题的整改工作,在区人大的关心和支持下,取得一定的效果。区政府将进一步加强对审计工作的领导,科学谋划审计工作,加大审计整改力度,全面提升审计执行力和影响力,为建立法治政府、责任政府而不懈努力。

  关于2016年度财政预算执行和其他财政财务收支

  审计查出问题整改情况的初审意见

  ——2018年5月30日在张湾区第九届人大常委会第11次会议上

  张湾区人大常委会预算工作委员会

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2018年度监督计划和主任会议安排,5月4日上午,区人大财政经济委员会、区人大常委会预算工作委员会会同部分人大代表,深入到区财政局、公证处、农业局、汉江街办、工业新区等七家单位,对2016年审计查出问题整改情况进行了抽查;5月4日下午,听取了区审计局《关于2016年度财政预算执行和其他财政财务收支审计查出问题整改情况的报告》,对审计查出问题整改情况进行了初步审查。预算工委认为,区人民政府及有关部门对审计整改工作高度重视,认真研究,制定了整改措施,加大了审计查出问题的整改工作力度,取得了较好效果。建议常委会会议予以审议,并进行满意度测评。

  一、整改工作取得的主要成效

  1、审计查出问题整改制度得到了较好执行。2013年4月《张湾区人大常委会关于对审计查出问题的整改监督办法》出台以来,区人民政府高度重视,及时下发了《关于进一步加强审计工作的意见》(张政办发[2015]26号),对审计工作提出了更高的要求,同时将审计查出重大问题及其整改落实情况列入了政府督办内容之一,审计部门也从加强工作入手,制订了《张湾区审计局审计查出问题整改检查考核办法》,进一步明确了审计人员在审计工作中的职责。2017年,针对区预算执行审计发现的问题,区政府责令问题单位深刻分析原因,采取得力措施,加强问题整改。审计部门下发审计整改通知书7份,建立完善各项管理制度8项,向纪委移交问题线索3件,并采取不同方式对整改情况进行了专项督办。

  2、2016年度财政预算执行和其他财政财务收支审计查出问题得到了较好整改。从整改结果看,审计工作报告反映的问题大部分得到了纠正,对涉及违纪违法线索进行了移交,对体制机制性问题,进一步完善了相关制度规范。截至目前,区财政已收回借出资金1.5亿元,非税收入入库193万元,下拨应拨未拨资金305.33万元;政府投资类涉及4个单位,违规资金323.37万元,已按照审计要求进行了全面整改。

  3、对少数未整改到的问题进行了深入分析。从抽查的单位来看,有些问题的确一时难以整改到位,属于体制机制方面的问题。比如,专项资金没有及时下拨、年终支出转暂存等,涉及到项目立项是否科学、项目管理、项目实施、项目结算等多环节多部门的联动效应造成的;再如,非税收入末按规定及时入库等,涉及到与银行协调的关系,这些都是造成末整改到位的原因。但有关资金的管理单位,要从建立完善相关制度和加强问责机制方面深入研究,制定完善对策,确保资金渠道畅通,减少不必要存量,提高财政资金使用效益。

  二、几点意见建议

  1、进一步完善整改机制。建立统筹协调的审计整改工作机制,加强制度建设,特别是要建立完善并严格执行整改销号制度,做到不销号不放过,杜绝屡查屡犯现象。

  2、进一步制订和落实整改责任制。明确责任到人,做到有责要担当,失责必追究。

  3、进一步提高审计质量。把握审计重点,特别是重点资金、重点领域,发挥好经济卫士的作用。

  4、进一步注重审计成果应用。建议区政府将审计结果作为效能考核的重要参考。

  关于检查《中华人民共和国传染病防治法》实施情况的

  报   告

  ——2018年5月30日在张湾区第九届人大常委会第11次会议上

  张湾区人大常委会执法检查组

  主任,各位副主任、各位委员:

  按照区人大常委会2018年度监督工作计划和主任会议的安排,5月8日至11日,区人大常委会执法检查组以集中调研和分组走访的方式,对《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)在我区贯彻实施情况进行了检查。检查组认为:区政府为落实国家医疗卫生体制改革政策付出了巨大的人力财力,建立了比较完备的传染病防治体系,使《传染病防治法》在我区得到了较好的贯彻实施。现将检查情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)《传染病防治法》宣传普及率较高

  一是宣传传染病防治法与卫生应急常识,宣传图文墙报展板普及到了所有村社区。通过麻风病日、艾滋病日、结核病防治宣传日、碘缺乏病防治宣传日、疟疾防治日、食品安全宣传周等专题宣传咨询活动,提高了公众对传染病防治法和卫生应急知识的认知和了解。

  二是开展多层次传染病防治知识培训。如对学校师生的培训,抽查到的车西小学,每年都有西苑医院公卫科到学校对师生进行卫生知识培训的记录和图片,该学校对师生的培训每年至少一次。再如对村医的培训,抽查到的黄龙镇卫生院每季度培训一次。其他对医务人员、实验室工作人员、医疗废弃物管理人员、生活饮用水管护人员等均有序进行了职业防护和传染病防治知识培训。

  (二)传染病防治机构体系健全

  建立了以卫计行政部门主管、疾病预防控制中心和卫计综合监督执法局为龙头,街道卫生服务中心和乡镇卫生院为骨干,社区卫生服务站和村卫生室为网底的传染病防控工作网络。2013年政府机构改革,区卫生计生机构合并后,按照医改、市区编制部门核定的职能职责,区疾控中心按照属地管理原则,负责全区传染病防治监测、预测、流行病学调查、疫情信息报告和技术指导等预防控制工作,现有预防接种门诊9家,接种点37个,产科接种点8家。区卫生计生综合监督执法局主要负责基层医疗卫生计生机构、区属中小学和托幼机构、花果街办及两乡两镇公共场所经营单位和生活饮用水的卫生监管工作。目前,监管单位505个,其中基层医疗机构122个;公共场所136家。中小学校及托幼机构129所;生活饮用水监管118家。

  辖区内的个体诊所、二级以上医疗机构及东风公司举办医疗机构,餐饮具消毒单位,消毒产品生产单位,职业病防护、放射卫生、城区集中供水和二次供水单位的监管权限在市卫计委。检查组对市管单位进行了抽查,抽查结果显示两点:一是监管不缺位,有文件,有检查,有指导;二是体现我区对市卫计委工作的配合,日常督导检查多为市区两级联合,在针对敏感季节重点人群的防控上,社区卫生服务中心和社区卫生服务站主动参与指导和服务。市区两级在权限范围虽有分工,但我区仍然积极履行传染病防治属地管理的职责。

  (三)传染病防治工作机制逐步完善 ,防治能力不断提高

  合理的工作流程使得传染病能够早发现早报告。目前,我区各医疗机构的传染病信息报告管理员实行持证上岗、定期培训考核的管理机制。传染病信息报告主要来源于医疗机构网络直报、24小时应急电话两种方式。全区医疗机构依托中国疾病预防控制信息系统平台中的传染病信息报告管理系统、突发公共卫生事件管理信息系统进行网络直报。目前共设立直报点15家,不是直报点的医疗机构发现疑似病例,立即给直报点打电话,由直报点报告;开通24小时应急电话,接收来自各单位及社会公众的报告、举报信息,在全区范围内构建了完整的报告体系与流程,报告覆盖率100%。区疾控中心建立了异常信息处置机制,及时监测发现异常信息。

  传染病疫情及突发公共卫生事件应急处置及时规范。区政府下发了《突发公共卫生事件应急预案》、《群体性不明原因疾病卫生应急预案》等15项预案,区疾控中心根据预案制定了相应的技术方案,制订传染病疫情与突发公共卫生事件现场处置指导手册发放到各医疗机构。2017年成立了专家咨询委员会,并对全区各类卫生应急队伍进行了调整,目前共有四类区级应急处置队伍,其中紧急医学救援应急队3支、突发急性传染病防控应急队1支、突发中毒事件处置队1支、卫生计生综合监督应急队1支。各乡镇卫生院和社区卫生服务中心分别组建了医疗卫生防疫队。应急队员每年接受各级各类培训,每年组织开展野外生存训练和各种卫生应急处置演练,以之检验预案,提高应急意识,锻炼应急队伍。

  传染病防治能力不断提高。一是依托优势资源成立医疗联合体。区卫计局牵头成立了东风总医院与张湾区基层医疗机构的医疗联合体;以东风公司花果医院和市中西医结合医院为龙头的健康管理联合体。实现资源共享。通过落实基层首诊、双向转诊和分级医疗等方式,以签约式服务、全程管理为手段,以重大疾病及高危人群为重点,开展健康管理服务,最终形成以“健康管理为中心”的传染病防治模式。区属所有医疗机构都设立了预检分诊点,利用双向转诊平台,及时向上级医院转送疑似病人,做到早发现、早诊断、早报告、早隔离和早治疗,确保传染病人及疑似病人在发现、诊断、报告和救治转运过程中有效衔接。二是西苑医院是十堰市定点专业传染病医院,有重大传染病应急处置和治疗方面的成功经验。该院有一栋专门的“备战楼”,只在“战”时启用。在传染病的预防、宣传、培训、治疗等诸多方面与区直医疗机构、中小学等重点预防单位一直密切合作,是我区提升传染病防治能力的又一资源优势。

  (四)传染病防治保障基本到位

  一是医改以来,社区卫生服务中心和乡镇卫生院在基础建设和设备购置方面都得到了国家政策支持,基础条件有较大改善,承担传染病防治工作的能力有所提高;二是全区所有的村卫生室全部实现了标准化建设,一村一室一人,年收入原则上不低于三万元,村卫生室条件的改善,使得传染病防治的网底更结实了一些;三是区疾控中心配置了疫苗流通运输专用车1辆,实验室添置了生活饮用水检测专用设备。区卫生计生综合监督执法局办公场所得到改善,现场执法快速监测设施设备、信息化执法装备基本完备。传染病防治的技术支撑能力和执法监督检查能力得到提升。四是建立应急物资保障机制。区财政每年拿出10万元预算作为突发公共卫生事件物资储备,按照用多少补多少,缺多少补多少的原则,保证区级应急物资储备不低于15万元。五是2017年起落实个人防疫津贴,调动了传染病防治人员的工作积极性。

  (五)艾滋病、结核病等重大疾病监测防控工作成效明显

  一是艾滋病防治项目稳步落实。2017年完成各类高危人群主动监测人数2262人,完成早孕妇女免费阻断艾滋病母婴传播检测2708人。全区四个VCT门诊,完成免费自愿咨询监测533人,共检出HIV阳性5例。在全区娱乐场所发放宣传资料1056份,免费发放安全套2015只,设置安全套监测点4个,供应安全套5430只。其他公共场所共安装安全套自动售套机70个,销售安全套4822只。2017年全年共为感染者和病人报销体检费用4165.7元,发放生活救助金59700元。

  二是结核病防治工作务实有效。2017年全区共推荐转诊908人,发现新活动性肺结核患者175人。各乡镇查痰点共完成查痰39例,无阳性病例。共处置学校结核疫情4起。

  三是急性传染病和食源性监测等防控工作有序开展。2017年,共对67例手足口病患者进行了采样送检,进行病原学监测。共开展手足口病快速监测1204例、流感快速检测3072例;对全区门诊腹泻病人累计检索5360人次,检索O1群霍乱和O139霍乱阳性数为0;6家医疗机构共报告门诊肺炎病人6351例,住院肺炎病人2994例,经院专家会诊无不明原因肺炎病例;张湾区5家食源性疾病监测点,完成监测病例数387例;开展33次“四害”密度监测,为区爱卫办制定除“四害”方案提供依据。

  (六)免疫接种规范有序

  下发了《区卫计局关于切实做好预防接种规范服务专项整治工作的通知》、《张湾区2017年预防接种规范服务专项整治工作实施方案》,通过专项整治,加强了接种管理,规范了接种服务,完善了疫苗管理工作机制。为从源头保障疫苗质量,区疾控中心严格按照《疫苗流通和预防接种管理条例》要求,成立了生物制品管理小组,在2017年以前每年召开一次二类疫苗招标会,严格审核参与竞标的二类疫苗供应商资质和产品质量,确定本年度二类疫苗供应商和供应产品,确保每支疫苗的采购渠道都合法合规。从2017年10月1日起按照省卫计委要求实行了省级药械平台集中采购。为防止疫苗贮存、运输过程中出现因温度超标造成的质量问题,区疾控中心筹集资金二十多万增购了冷库专用柴油发电机组、疫苗冷藏车和全自动温度监控远程报警系统。

  二、存在的主要问题

  (一)传染病防控形势依然严峻。一是近年来,我区虽然没有发生甲类传染病,但是乙类、丙类传染病一直存在。2017年全区共报告乙类传染病9种936例,报告死亡病例4例(艾滋病),报告丙类传染病5种2312例。乙类传染病报告发病数居前三位的病种依次是乙肝、肺结核、梅毒;丙类传染病发病数居前三位的病种依次为手足口病、其它感染性腹泻病、流行性腮腺炎。二是有突发公共卫生事件爆发。2017年张湾区车城西路中心小学流行性腮腺炎暴发疫情,共报告流行性腮腺炎病例52例。三是新型传染病层出不穷,输入性传染病风险时刻存在,给传染病防控工作带来新的挑战。

  (二)监管执法没有做到全覆盖,执法主体有瑕疵。一是区卫生计生综合监督执法局核定编制10人,在编在岗在职只有局长1人,从基层医疗机构借调2人,临时聘用2人,共有5人从事监管执法工作,卫生计生监督执法局监管单位初步为505家,监管任务与人员配置严重失调,日常监管覆盖不全,频次不够。且除了局长外,其余四人不在编,执法主体资格存在瑕疵。

  (三)医疗废弃物管理不规范问题依然存在。一是少数单位存在医疗废物与生活垃圾混放、医疗废物交接登记记录不全及医疗废物暂存间设置不规范等问题。二是小的医疗机构没有污水处理设施。从检查情况看,医疗费水处理越是大型的医院管理越规范,如东风公司总医院和西苑医院这样的大医院,医疗废水处理很规范,环保局在医院污水处理站设有24小时在线监控,确保医疗废水处理设备24小时不间断工作。乡镇卫生院没有专门的污水处理系统,污水经过化粪池处理;村卫生室污水直排;社区卫生服务站大多直接进排污管道。

  (四)农村生活饮用水安全存在隐患。2017年对辖区农村饮用水安全检测,共检测20个采水点,40个样品,合格率为77.5%。一是农村集中供水设施,一部分达不到集中供水卫生规范的要求。二是我区118处饮水安全工程,制水工艺相对较好的只有2处,日常清洗消毒记录、出厂水的快速检测记录不规范,供水设施不同程度的存在各种卫生安全隐患:如水源地没有防护措施、水处理基本上都是简单的慢滤模式,指定的管水员缺乏基本的卫生常识和管水技能,卫生管理制度不健全或者不能按要求落实,大部分集中供水点不能保证定期足量规范投放消毒药物。

  三、几点建议

  (一)进一步提高认识,加大宣传力度。传染病防治形势依然严峻,必须进一步提高防范意识,采取多种群众喜闻乐见的形式,面对各类人群,有针对性的开展传染病防治宣传,实现传染病防治、健康教育宣传全覆盖。创新宣传方式,通过微信公众平台等新媒体,加大乙肝、艾滋病、梅毒、结核病等传染病的宣传教育,倡导科学文明健康的生活方式,提高重点人群的防护意识和防护能力。

  (二)加强对传染病防治工作的组织领导,进一步健全联防联动机制。明晰传染病防治工作属地责任、部门责任、单位责任、和个人责任,并保证落实。

  (三)强化执法监管。充实监督执法局的力量,保证最少一支执法主体资格无瑕疵的队伍;增加检查频次和范围,加强对监管对象的监管执法,对发现的违法违规行为要依法查处,并督促整改到位。

  (四)改善城乡居住环境。结合城市文明创建、美丽乡村建设等工作,开展垃圾清运、环境整治、污水处理、改水改厕、农贸市场改造等活动,不断改善城区和乡村居住环境,阻断传染病传播途径。

  (五)进一步加强农村安全饮水工程的建设和管理。特别是对已经建好的工程要规范管理,从源头上防止传染病的传播。

  张湾区人民代表大会常务委员会关于

  接受项岛辞职请求的决定

  (2018年5月31日张湾区第九届人大常委会第11次会议通过)

  张湾区第九届人民代表大会代表项岛于2018年3月20日向区人大常委会书面提出了辞去其代表职务的申请。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条、五十五条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的规定,张湾区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:接受项岛辞去张湾区第九届人民代表大会代表职务的申请,其代表资格终止;其张湾区第九届人民代表大会常务委员会副主任职务相应终止。

  本决定报张湾区第九届人民代表大会备案。

                                         张湾区人大常委会

                                          2018年5月31日

  张湾区人民代表大会常务委员会关于

  接受高卫东辞职请求的决定

  (2018年5月31日张湾区第九届人大常委会第11次会议通过)

  高卫东同志因工作调动,已向区人大常委会提出辞去张湾区人民政府副区长职务的请求。按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十一条和《张湾区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第十二条的规定,张湾区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:接受高卫东辞去张湾区人民政府副区长职务的请求,报张湾区人民代表大会备案。

                                           张湾区人大常委会

                                            2018年5月31日

  张湾区第九届人民代表大会常务委员会

  任  免  名  单

  任命:

  卢文昌为张湾区人民政府副区长。

  肖  华为张湾区人民政府办公室主任。

  余传英为张湾区经济信息化和科学技术局局长。

  顾婷婷为张湾区统计局局长。

  顾丹霞为张湾区人民检察院检察委员会委员。

  宁晓颖为张湾区人民检察院检察委员会委员。

  免去:

  耿志有的张湾区经济信息化和科学技术局局长职务。

  余传英的张湾区统计局局长职务。

  武思友的张湾区人民法院民事审判第一庭庭长职务。

  熊  伟的张湾区人民法院花果人民法庭庭长职务。

  徐  忠的张湾区人民检察院检察委员会委员职务。

  黄柱荣的张湾区人民检察院检察委员会委员职务。

  张湾区第九届人民代表大会常务委员会

  第十一次会议出席人员名单

  出  席:

杨启斌

  绪英

  光群

  厚荣

  马春

  文豪

  凤英

  成平

  克国

  朱少铭

   军

  春想

   

  肖  平

  铁平

  陈华岳

  海燕

  袁  波

  忠先

  

  曹淑

   

  龚  斌

   

  曾  妮

  谭  勇

  熊  森

     

  列席本次会议的有关人员69人:

张海涛

  潘云峰

  邹龙权

  冯继忠

  姚俊华

  肖  华

  张吉娥

  吴先军

  陈  伟

  马海涛

  刘  勇

  罗  义

  曾建勇

  朱立强

  金晓军

  鲍  彬

  张定山

  刘兆平

  梁吉瑞

  傅  伟

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