当前位置:张湾区人大常委会 >  乡镇人大

方滩乡:专题调研安幼养老助力脱贫攻坚

张湾区人大常委会 www.zhangwan.gov.cn

2019-12-02 11:21:00 来源:本网

  按:近日方滩乡人大主席团对全乡安幼养老工作进行了专题调研,并形成调研报告,为政府进一步抓好安幼养老工作提供了决策依据,助力了精准扶贫工作,体现了乡人大对民生的回应和关切,彰显了民有所呼、我有所应,民有所盼,我有所办。

  关于方滩乡安幼养老服务体系建设的调研报告

  方滩乡位于张湾区西部,襄渝铁路,十白高速擦边而过,堵河横贯境内,是南水北调核心水源区,属重点贫困乡,是国家级生态乡镇。随着2019年初举全乡之力深入推进贫困户脱贫、重点村出列,成功实现脱贫摘帽,全乡的工作核心从脱贫出列转变为巩固脱贫成果、探寻乡村振兴之路。在物质生活得到基本满足的情况下,精神文明建设和社会服务体系的建立成了群众日益迫切的需求。我作为乡镇人大主席,就群众关心的问题,组织其他人大代表一起对方滩乡安幼养老相关情况进行了全面的调研,对目前方滩乡安幼养老相关政策和机构的建立进行了梳理和汇总,对存在的问题和接下去的工作重心开展了研讨。

  一、完善安幼养老服务体系的背景和必要性

  方滩乡共有人口1645户5805人,其中贫困户1128户3869人,重点贫困村4个,是张湾区贫困发生率最高的乡镇,达到了66.6%。随着国家精准扶贫的实施和“六个一批”政策落地生根,乡镇的发展也进入了新高潮,全乡易地扶贫搬迁844户,享受安全住房保障政策305户,家家户户从土房搬进了楼房;各村均有农民专业合作社,培养有主导产业,产业发展欣欣向荣,集体经济稳步增长;医疗救助政策和上学补助政策使农户看的起病,上得了学;产业补助政策和技术培训政策使更多的农户有了养家糊口的本领。2019年人均纯收入突破6000元,物质基础得到了保障,生活水平得到了提高,城乡差距在经济发展上得到了一定程度的消减。随着农户的生活变好,公共服务与外界的差距被放大的格外明显,乡镇公共服务基础较差,与城市区别较大造成当地百姓心里不平衡,成为当下迫切需要完善安幼养老服务体系的导火索。同时全乡常住户口652户1818人,其余均为在外务工人员,其中常住户口大部分为孤寡老人,儿童只有19人,多半儿童跟着在外打工的父母居住,为解决在外务工人员的后顾之忧,减轻子女的家庭压力,达到家庭稳定脱贫,完善安幼养老体系是乡村发展规划中必不可少的一环。

  二、方滩乡安幼养老服务发展的现状

  (一)安幼养老政策

      在政策实施上,结合精准扶贫,有为劳动力低下照顾一家老小困难家庭提供的低保保障政策;有为60岁以上无儿无女老人提供的五保供养政策;有为70岁以上老人提供的兜底和高龄补贴政策;有对孤儿和留守儿童提供的困难生活救济金政策;有为儿童提供的雨露计划等教育政策;有为儿童健康成长提供的营养餐政策;最终对养儿育女、赡养父母特别困难的家庭还提供有临时救助政策。乡镇的安幼养老政策总的来说很多很杂,采用的基本是资金补助和慰问的方式,按月补助的标准在500元左右,按年补助的标准在1000-2000元之间,基本都能满足小孩或者老人日常生活的需求。

  (二)安幼养老机构

  1、安幼方面

  方滩乡只有一所教育机构—方滩乡中心小学,教育范围涵盖

  幼儿到小学,学校目前共有12个老师,37个学生(幼儿班9个、小学28个),其中13个孩子在学校住宿,针对全乡所有孩子,在方滩乡中心小学上学的孩子只占很小一部分,大部分家长都愿意把孩子送出去读书。在教学设施和生活设施方面,学校只能满足日常的基本需求,孩子洗澡使用的都是多年前企业捐赠的二手太阳能,目前由于设施年久洗澡已存在问题。学校设置有留守儿童之家,由于没有专人管理,也没有专项经费,所以基本为表面工程,除了作为平常孩子的活动室,没有起到实质性的作用。

  2、养老方面

  方滩乡有两种类型的养老服务机构,一种是乡级为单位建设的养老院,一种是各村自己设置的日间照料中心。

  养老院坐落在沉潭河村委会旁,于2011年投资建设,能容纳50位老人,目前养老院中生活了19位老人。除最初建设投资的300万元外,每年政府和社会都会有像“冬暖工程”、“平安工程”等相似的捐赠活动,用于福利院基础设施的提档升级,福利院的日常开销基本由老人的国家保障资金提供。目前整个福利院宿舍都装有空调,热水器、洗衣机等生活电器也都配备到位,但每年福利院没有固定的资金投入,导致在发展建设方面有很大的局限性,同时老人的精神文明活动较少,形式基本是以企业或者单位来组织慰问活动为主,缺少活动空间,平常的生活就是在福利院外种种地、养养猪。

  方滩乡7个行政村从2015年到2018年分批投资建立了各村的日间照料中心,旨在为辖区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。各村的投资金额从3万到8万不等,由于前期投资有限,后期维护没有增加成本,导致服务内容有限,缺乏专人去组织、引导。因此各村的日间照料中心基本成了接待信访群众或聊天打诨的办公室。

  三、安幼养老服务存在的问题。

  1、政治站位和重视程度太低、服务意识不到位。村一级的两委干部在工作中,焦点还依旧放在群众“二不愁三保障”的问题上,灌溉式的发放补助资金,满足农户物质基础,对公共服务的认识不够,站位太低,对安幼养老服务体系的建立不重视,工作太片面,只以保障老百姓的生活,落实农户的政策为工作目标,导致对机构的日常管理和运行无监管,服务体系建立较缓慢。

  2、无严谨规划,机构后期运行资金无保障。乡镇想法和理念是很美好的,日间照料中心、留守儿童之家等机构的创建初衷是好的,但在初期投入之后,后期的管理和维护没有合理的规划,也没有充分的资金来源,导致机构逐渐荒废、形同虚设。

  3、机制不够健全、管理不够完善。没有建立长效的管理机制,没有压实主体责任,没有专人负责和监管。导致机构的运行全凭心血来潮,无人负责,没有健全的考核机制,没有奖惩办法,导致遇事没人用心,安幼养老服务体系建立的相关工作无人问津。

  4、创新思维不够,与社会结合不紧密。乡镇发展基础条件较差,机构的服务内容少、服务质量差,这也是导致方滩乡中心小学等服务机构服务人群少的直接原因,因此要在创新运营机制、探索运营模式上求突破,尽可能的通过创新来加速乡镇服务体系的建立和服务质量的提高,吸引更多的社会力量来引领创办安幼养老机构,政府更多发挥支持和引导作用,从而形成“政府支持引导,社会广泛参与,多轮驱动发展”的格局,让运营机制有撬动作用,运营模式可推广、可复制。

  四、下一步工作建议

  1、提高干部服务意识,转变干部工作思想,建立长效管理机制,设置考核方法,做好监督。组织全乡乡村干部去服务体系建立完善的其他乡村考察,开全体交流会,从根本上解放广大干部思想,认识到当前乡镇发展状况,老百姓已经逐渐富了起来,精神文明建设是目前的当务之急,建立完善的安幼养老服务体系,也是乡村发展、乡村振兴必不可或缺的一环。同时明确责任,乡村两级设立专人,健全考核方法,对目前方滩乡辖区内安幼养老机构的运行和维护强化督办检查,持续推进安幼养老体系的建立,久久为功,确保服务取得实效。

  2、严谨规划,考虑全面,多与上级部门沟通,争取资金。对目前方滩乡辖区内的安幼养老机构的建设发展综合乡内实情提出切实可行的方案,让幼有所教所乐、让老有所养所依。乡镇社会服务的发展处在初期,应当先注重服务质量,再完善服务种类,在对安幼养老工作的资金投入中,要注重考虑对机构后期运行和维护的投入,防止多次投资发生。积极与上级部门沟通,探寻合适的发展之路,提出有理有据的理由,争取更多的资金投入。

  3、创新运营机制,确保安幼养老机构高质量发展。联系城中数量优质且运转顺畅的连锁运营托幼机构,开展联合办学,让农村的适龄儿能享受到必要的教育和应有的快乐,通过运营方式的突破,利用乡镇土地多,环境好的优点,吸引城区连锁幼儿园来乡镇办学,改善方滩乡中心小学的学习条件和基础设施,让辖区内更多的孩子愿意到中心小学上学,减轻孩子在外上学的家庭负担。同时其他机构的建立过程中,也应发善思维,看清乡镇的优点,多与社会结合,通过社会与政府共同参与的形式,激发活力,确保乡镇安幼养老服务体系建立高速发展。(作者:鲍斌 徐伟杰)

版权所有:十堰张湾区人大办公室    技术支持:十堰政府网

鄂ICP备054022609号    电话:0719-8652903