2017年区财政工作要点
2017年，区财政工作将面临着新世纪以来未有的空前压力和严峻挑战，必须全面增强财政综合治理能力，时刻保持创新求变的精神状态，在推进财政改革，完善预算管理，厘清权责界限，加强财政监督，提升执行效率，服务经济发展上取得实质性突破，力争顺利完成既定财政工作目标。
2017年财政改革与发展的总体思路及目标任务是：以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循利用新发展理念，有效实施积极财政政策，发挥好财政在推进供给侧结构性改革等方面的职能作用，牢固树立过“紧日子”思想，坚持“保工资、保运转、保民生、防风险”，深化财政管理改革，严格规范财政收支，创新财政支持方式，提升民生幸福指数，为张湾“一极四区”发展提供坚实财力支撑。主要目标任务是：
一要更加注重服务发展大局。积极向上争取政策、资金、项目，全面加快“调转促”，结合区情切实加强供给侧结构性改革，支持汽车主导产业发展壮大，构建更具竞争力的互联网+、特色服务、新兴产业体系，努力提高全区财政经济实力。争取地方一般公共预算收入年均增长达到12%，到2021年预期实现15亿元。
二要更加注重优化支出结构。树立过紧日子思想，既要盘活存量，合理调整支出结构，确保“硬支出”；又要用好增量，保障基本民生、脱贫攻坚、重点建设等支出需求；更要压减一般，集中财力保工资和保运转，确保把资金用在“刀刃”上，着力提高财政资金使用绩效。
三要更加注重创新支持方式。探索采取担保、贴息、企业扶持资金、产业发展基金等方式，支持辖区中小企业发展。积极对接PPP融资支持，利用好政府置换债券资金，着力防范政府债务风险。
四要更加注重保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，做到保基本、兜底线、促公平，进一步织密织牢民生保障网，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
五要更加注重支持脱贫攻坚。建立财政扶贫资金稳定增长机制，切实做好教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫，稳妥推进易地扶贫搬迁；坚持“一户一策、因贫施策”，支持加强就业创业能力培训和社会保障实施政策性兜底，为贫困户量身定制扶贫菜单，着力实现精准脱贫。
六要更加注重加强财政队伍建设。贯彻落实中央八项规定精神，巩固“两学一做”学习教育成效，深入推进履职尽责督促检查工作，持之以恒转作风提效能，全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守两个“条例”、“准则”，强化财政责任担当，着力打造“三严三实”财政队伍。
围绕实现全年目标任务，我们将突出抓好以下五方面工作：
1.突出“一个中心”。即以组织财政收入为中心，努力实现财政收入保位提质的目标。为此，要做到两个不放松：一是做到税源管控不放松。分行业、分企业、分级次完善税源数据库，建立税源台账和重点税源企业清单，动态管理，跟踪服务；加强税源监控，特别是对重点税源、新区企业重点关注，进行实时监控。二是做到收入调度不放松。坚持财税联席会议制度，积极主动协调税务部门，加强收入调度，强力推进税收共治，提高收入征管。继续围绕国家重点生态功能区转移支付、南水北调中线工程核心水源区水质保护专项资金等重大政策、项目，认真研究财政政策的投入方向和重点，不断加大争取政策、资金的力度，充实地方财力，力争超额完成年度收入目标计划。
2.落实“两项政策”。一是要贯彻落实积极的财政政策。重点做到“三保”，即：保政策落地，加大资金筹措力度，在落实重大改革发展政策等重点支出上不留缺口，对部门项目经费报告实行政府会审会签制度，严格控制预算追加，综合考量财力与建设、需求与可能等关系，把好每一笔财政资金出口关；保企业发展，及时兑现支持企业发展、科技创新的各项奖励补助政策和社会保障政策，管好用活财政调度资金；保财源增长，转变支持发展方式，盘活存量，用好增量，提高建设资金使用效益。二是要贯彻落实有保有压的财政支出政策。硬化预算约束，压减一般性支出，在保民生、保运转、保个人待遇足额兑现，保重点项目、重点工作以及重大改革性政策落实的同时，努力增加对环境保护、创新创业、精准扶贫等方面的投入。
3.完善“三项机制”。在财政收入增速放缓，支出刚性膨胀的情况下，积极多方筹措资金保障各项需求。一是深化财政支农体制机制改革，建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，支持解决农业生产成本过高、新型经营主体培育不足、生产方式落后等突出问题，提高财政支农精准性，加快推进农业供给侧结构性改革。二是完善专项资金统筹整合使用工作机制，在限定时限内清理盘活结转结余资金，做到集中财力办大事。三是完善财政投入机制，继续通过基金引导、财政贴息、过桥资金、助保贷等形式，为中小企业融资提供有效帮扶。
4.深化“四项改革”。一是“粗”改“细”，完善预算管理。着力推进预算管理“全口径、全覆盖”，将国有资产有偿使用收入、上级转移支付补助、财政专户资金结余、单位账户资金结转结余、预算指标结转全部纳入预算编制，进一步提升预算编制的完整性和细化程度。二是“进”改“退”，厘清权责界线。认真梳理完善财政“权力清单”和“责任清单”，将越位的职责归位，将缺位的职责补上，将错位的职责纠正，做到权力的进退有据、有序、有法，实现“权力边界清晰、责任主体明确”，优化发展环境。三是“暗”改“明”，加强财政监督。采取改进预算编制、开发应用平台、强制信息公开等系列措施加大财政监督力度，实行源头控管，打造阳光财政。四是“散”改“拢”，支持工业强区。坚持财政有所为、有所不为，创新财政支持企业方式，切实做到“五个转变”：从分散投入到集中使用，从行政分配到市场分配，从无偿使用到有偿使用，从直接支持向间接支持，从一次补偿到滚动使用的转变。通过转变方式，充分发挥财政资金的示范、引导和放大作用，探索建立多渠道、多层次、立体式的支持企业体系，为区域经济社会发展提供源源不断的新动力。
5.强化“五项监管”。一是加强政府性债务监管。主要是构建政府债务风险防范机制和正常偿还机制，在充分评估规模风险、结构风险、效率风险、外在风险的基础上科学确定债务额度，确保政府债务效率最大化和政府财政风险最小化。二是加强对政策落实情况的监管。组织专人专班对财务报销、精准扶贫、社会保障、减税降费等政策落实情况进行监督检查，及时向区委、区政府报告政策实施情况，严肃查处违纪违规行为。三是加强日常监管。不断完善农村财政财务管理，全面铺开政府购买村级财务代理记账服务；推行有线电视公开财政惠农补贴信息及村级财务收支试点工作；加强惠农政策宣传，做到村组全覆盖。整合财政监督检查资源实行“一个口子对外”，通过综合开展财政专项资金、非税收入稽查、《政府采购法》和《会计法》执法情况等财政监督检查，维护全区财经秩序持续向好。四是加强联合监督。与审计、纪检监察等部门配合，建立财经纪律专项整治长效机制，常态化开展财经纪律专项整治，对财政资金和单位财务管理实现监督检查全覆盖。五是加强社会监督。深入推进预算信息公开，督促做好部门预决算、“三公”经费公开工作，进一步增强预算透明度，广泛接受社会各界监督。