2019年，是打赢三大攻坚战的冲刺之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，是全面建成小康社会的关键之年。我们既面临国际贸易竞争加剧、经济下行压力加大、结构调整任务加重等带来的重重困难和严峻挑战，也面临国家稳投资、扩内需、调结构等重大机遇和有利条件，特别是我区连年位居全市综合考评第一，凝聚了抢前争先的昂扬士气、保持了持续向好的发展形势、锤炼了能干肯拼的干部队伍、形成了风清气正的良好环境，我们有条件也有能力、有信心也有决心推进张湾高质量发展，争当全市排头兵。

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化改革开放，大力建设现代化产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设“一极四区”^⑯，加快在全市率先全面建成小康社会。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标内。

围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：

（一）坚持稳增长为要，高质量发展现代产业

加快工业经济发展提质量。全力服务东风公司发展，强力支持地方工业发展，加快构建一主多辅协同发展的现代工业体系。以推进东风M9T发动机、东风装备新能源减速器、东风20与25厂整体搬迁、东风辉门发动机部件、东风动力总成新工厂等项目建设为支撑，加快打造汽车主导产业集群。以推进双星东风4.0智能化工厂、锂诺新能源电池、宇浩新能源材料、美瑞特汽车空调等项目投产为支撑，加快打造新能源产业集群。以推进亨兴装备、道达3D打印、元富智能等项目建设为支撑，加快打造全省装备产业集群。以推进国奥、人福、迪鑫、宏康、百兴消毒、天喜达等项目投产为支撑，加快打造现代生物产业集群。以推进天钢循环产业项目建设为支撑，引进一批汽车绿色拆解与零部件再制造项目，加快打造再生资源产业集群。以协同郧阳区争创国家级高新区为抓手，实施企业培育工程，力争新增规模企业12家以上，新增高新技术企业10家以上、股权挂牌企业5家以上，加快打造高新技术产业集群。

加快商贸服务发展壮体量。以京能铁路专用线为纽带，力争招商建设大宗物流集散中心，培育物流龙头企业10个，加快发展现代物流产业。以高铁站片区综合体、熊家湾片区生态养老综合体、中铁世纪山水综合体、昌升三期、华西新城、金港商谷等项目建设为依托，加快发展现代商贸产业。以推进服务业、制造业深度融合发展为方向，加快培育发展研发设计、技术转让、科技咨询、检验检测认证、人力资源培训、品牌建设等生产性服务业。以编制生态文化旅游全域规划为统揽，因地制宜发展乡村旅游业，着力打造环城游憩带，力争接待游客突破1000万人次，实现旅游收入170亿元以上。

加快新兴产业发展增分量。以“互联网+”^⑰为引领，依托新经济产业园，加快发展电子商务、人工智能、新一代信息技术^⑱、大数据^⑲等战略性新兴产业，力争实现产值10亿元，加快建设新经济产业引领区。以传统商贸向互联网智慧商业发展为重点，培育特色电商平台和领军企业10个，推进阿里巴巴十堰运营中心、京东云十堰创新中心、中润普达中文语义识别产业化项目建设。以支持堰龙马争创国家级众创空间为着力点，加快发展文化创意产业。

加快民营经济发展释能量。以贯彻中央及省、市民营企业座谈会精神为契机，推动政银企三方合作，建立民营中小微企业贷款安全风险补偿和转贷机制。以产业发展引导基金、短期调度资金、“助保贷”政策为抓手，下大力气化解民营企业融资难融资贵问题。以落实小微企业贷款利息收入、中小企业融资担保收入免征增值税等减税降费措施为保障，有效减轻民营企业负担。以“千名干部进千企”活动为载体，鼓励广大干部与企业家建立“亲”“清”“君子之交”，及时帮助民营企业排忧解难。

（二）坚持保发展为重，高水平抓好项目建设

科学谋划项目。吃透国际形势、国家政策和国内外生产要素流动趋向，谋划产业项目重“织链”，谋划基础设施项目重“成网”，谋划生态环保项目重“扩面”，谋划社会民生项目重“补短”，有的放矢地抓好新兴产业、乡村振兴、污染防控、地灾防治、老工业区搬迁改造、汉江生态经济带建设等重点项目包装策划，千方百计向上争取财政预算投资，力争更多的项目挤进国家、省、市投资盘子，储备亿元以上项目80个，开工亿元以上项目25个，投资项目“两库”转化率达30%以上。

精准引进项目。把招商引资摆到更加重要位置，以延伸产业链、完善供应链、提升价值链、充实人才链为引领，以融入“一带一路”、借力“南水北调”、承接产业转移、填补区域空白为重点，聚焦一线省市、省会城市、国家中心城市，主攻世界500强企业、中国500强企业、中国100强独角兽企业，精准组织专班招商、定向招商、以商招商，力争引进招商项目40个以上，其中亿元以上重大项目20个以上；实现外贸出口1.66亿美元，增长8%；利用外资8842万美元，增长8%。

高效建设项目。坚持项目清单管理、季度拉练、专班推进、一事一议等有效做法，强化督办落实，促进项目早落地、早建成、早投产，确保每季度新开工项目30个以上，全年新开工项目100个以上，投资150亿元以上。开工建设欢乐世界、马家沟片区、食品产业加工园、叶湾至方滩、西沟至叶大、209国道茅坪段道路改扩建等项目，加快推进省交投十堰片运营监控中心、市青少年户外培训基地、市广电传媒中心、市殡仪服务中心、区创新创业中心、三峡路、快速通道张湾段、火箭路等项目，完成高铁北站配套设施工程、江苏路延长线、京东路延长线、浙江路跨火箭路立交工程等项目。

（三）坚持抓扶贫为纲，高站位推进乡村振兴

抓履责保摘帽。对标“两不愁、三保障”标准，紧扣“三率一度”要求，强化乡镇主体责任、部门帮扶责任、干部包保责任，形成全区动员、全体上阵、全力以赴的决战合力。对照省脱贫摘帽试评估和市交叉考核反馈问题，举一反三，全面排查，逐村逐户整改销号。锁定时间节点，细化工作方案，精心备检迎检，确保顺利通过国家评估验收，率先在全市实现脱贫摘帽。

抓巩固保成果。统筹财政资金1.7亿元，深入实施脱贫攻坚“三年行动”，突出抓好户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本工作。继续落实“五个一批”政策，做到脱贫摘帽后扶政策不变、帮扶力度不减，为贫困户稳固脱贫提供保障。加大产业扶贫力度，建好、管好、经营好特色产业基地，完善市场主体利益联结机制，优化创新消费扶贫模式，新打造脱贫产业示范基地10个，新增家庭农场8家、星级农家乐15个，带动贫困户持续稳定增收。进一步提升乡村基础设施和公共服务水平，改扩建通村（户）公路50公里，加大易迁安置点规范管理力度，探索推进小区化服务。

抓振兴保长远。出台乡村振兴全域规划实施方案，探索“两乡两镇”全域振兴，加快汉江、红卫全域城市化建设。治理农村人居环境，推进农村厕所革命，打造一批宜居村落、绿色农庄、美丽乡村。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进农村资源变资本、农村居民变股民、农村空房变客房、农村产品变商品，支持更多农民就地就近就业创业、增收致富。加强农村精神文明建设，推进农村扫黑除恶，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效防治部分村庄人文退化、人情变味等突出问题。

（四）坚持防污染为先，高标准创建生态文明

强化污染防治。全力打好碧水保卫战，实施水环境、水资源、水生态协同共治，推进神定河流域治理达标九大攻坚行动，完成16条重点支沟水环境综合治理和1.5万吨中段污水处理工程，彻底消除劣五类水体；修复完善乡镇污水管网，确保污水处理厂正常运维。坚决抓好蓝天保卫战，取缔禁燃区内型煤加工企业，严格管控施工扬尘、餐厨油烟、露天烧烤、秸秆焚烧、工业废气等重点污染源，确保全年空气质量优良达标天数比例87%以上。扎实开展净土保卫战，开展土壤调查，实施分类管理，加强建设用地准入管理，严控新增土壤污染。整改销号环保督察反馈和群众反响强烈的环境问题，完成第二次全国污染源普查。

强化生态修复。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，修复汉江张湾段流域生态系统。实施好天然林保护、森林生态安全工程，推进森林资源动态监测，完成第五次森林资源普查。加强水土保持，推进造林绿化，开展“精准灭荒”，修复裸露山体。规范黄龙滩国家湿地公园和大西沟自然保护区开发建设。优化城市绿地布局，加快实现“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积不少于14.6平米。加强节约集约用地，开展新一轮闲置土地清理，守牢13500亩耕地红线。

强化生态创建。持续开展争创省级绿色社区、绿色学校和市级绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色家庭活动，加快发展节能环保、清洁能源产业，引导公众养成绿色健康的生产生活习惯，形成人人支持、人人参与生态创建的良好氛围。严格执行生态环保“党政同责、一岗双责”及“一票否决”制度，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表试点工作，完善生态环保考核评价和失职追责机制。

（五）坚持增动能为魂，高效率落实各项改革

全力推进机构改革。调整优化机构设置和职能配置，科学设置机构、整合职能、核定职数，实现人岗匹配，防止人浮于事，促进人尽其才。推进乡镇（街道）行政体制改革，创新管理服务方式，构建简约高效的基层管理体制。深化综合行政执法改革，下沉执法力量。抓好事业单位改革，调动干部积极性。严格推进大科室制，优化人力资源配置，提高行政工作效能。

持续推进“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，确保区级政务服务事项网上可办率达到75%以上，确保区级政务服务事项进大厅“应进必进”，确保“一窗”分类受理事项达到85%以上，确保企业和群众办事所需的材料减少70%以上，力争区级200个以上高频事项“最多跑一次”，做到干部多操心、群众少跑腿。

统筹推进综合改革。严格实施预算编制绩效管理，优化支出结构，确保有限财力用在刀刃上。深化税收征管体制改革，确保税收占一般公共预算收入比重达到85%以上。严防地方债务风险，实现区城投公司市场化运营并独立发行企业债券及项目收益债，确保存量债务得到有效化解。推进国土、统计改革，完成第三次国土调查，抓好第四次全国经济普查，落实事业单位公车改革，深化农村殡葬管理改革，确保各项改革走在全市前列。

（六）坚持惠民生为本，高投入改善公共服务

让民生保障与共享发展成果的施政理念相适应。推动“大众创业，万众创新”具体化、项目化、社会化，新增城镇就业4000人，再就业1800人。实施“全民参保”计划，对农村人口参保缴费予以补贴，保持城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。落实待遇调整政策，稳步提高养老金水平。推进社会救助精准化、福利机构管理规范化、养老机构建设标准化、优抚安置政策制度化，抓好“互联网＋养老”信息平台建设，完成第四次地名普查成果转化，提高民政公共服务的社会满意度。加快推进征迁群众安置，确保C园、谢家村、李家院安置区建成入住。                                 

让社会事业与经济快速发展的整体水平相同步。严格落实振兴教育实施意见，坚持从严治教与改革兴教并举、厚爱与严管并重，推动学前教育普惠发展、义务教育优质发展、民办教育规范发展，加快提升教育教学质量。加快推进汉江实验学校、区实验中学综合楼、柏林中心小学、上河小学建设，改扩建黄龙中心小学、东风21小学，新建车西路二小、谢家安置区学校，实现学位供给动态平衡。实施新一轮改善医疗服务行动计划，构建区域协同、信息互通、资源共享的医疗服务网络，提升基层医疗卫生服务能力。加强医联体、健联体^⑳建设，抓好家庭医生签约服务，推进分级诊疗落实，让群众医疗更省钱、更省心。创建国家健康促进区，提升市民健康素质。以繁荣文学、文创、文娱、文旅为重点，加快发展文化事业和文化产业，提升张湾软实力。

让城乡面貌与国家文明城市的创建标准相匹配。以更高站位、更多投入、更大决心创建国家文明城市，做好持久战的准备，拿出攻坚战的实招，全域创建，全民参与，全面达标。坚持标准导向，不论城市、乡村，市管、区管，软件、硬件，一律全达标、全过关。坚持问题导向，狠抓环境卫生、市容市貌、集贸市场、交通秩序、老旧小区等创文重点难点整改，问题全清零，短板全补齐。坚持责任导向，逐个单位、逐个点位落实明白人、操心人、把关人。坚持结果导向，争取全市城市管理月考评、全市创文季考评排名第一，力争全省文明指数测评、全国未成年人思想道德建设年度测评保持第一。

让平安建设与人民群众安居乐业的美好期待相协调。全面防范化解社会风险，创建全国平安先进区。加强社会风险排查评估、研判预警和重大问题集中攻坚，减存量，控增量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，对黑恶势力下重手、出重拳、零容忍，严防黑恶势力侵蚀基层政权，侵害营商环境。全面防范金融风险，力争非法集资新发案件下降50%以上，陈案积案化解率达50%以上，金融机构风险贷款不良率控制在3.64%以内。推进“雪亮工程”建设，加快建立社会治安立体化防控体系。抓好“法治张湾”建设，深入开展“七五”普法，实现机关企事业单位法律顾问全覆盖。完善应急救援体系，提高突发公共事件防范处置能力。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，坚决预防遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，加快创建省级食品安全示范区。