张湾区县域义务教育优质均衡创建规划

索引号
011090312/2021-22211
主题分类
综合政务
发文日期
2021年07月28日 11:23:15
发布机构
张湾区政府办公室
文号


根据《湖北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(鄂政发〔201718号)和十堰市人民政府教育督导室《关于全面推进县域义务教育优质均衡发展工作的通知》精神,张湾区政府根据省级评估实施方案指标体系和省市相关工作要求,对本区义务教育阶段学校优质均衡创建情况进行了调查研究,制订规划。

一、基本情况

张湾区位于十堰市城区西部,是国家南水北调中线工程核心水源区,中国第二汽车制造厂发祥地,东风商用车公司总部所在地,面积657平方公里,辖224街道和1个经济开发区和1个工业新区,共有68个行政村,常住人口41.9万人。

全区现有义务教育阶段学校48(含民办4所),其中:小学31所,普通初中10所,九年一贯制学校5,十二年一贯制学校2所。现有义务教育阶段在校学生44549人,其中小学30773人,初中13776人。教职工总数3252人,专任教师2914人,其中小学教职工1980人,专任教师1778人;初中教职工1272人,专任教师1136人。

二、义务教育优质均衡创建推进情况

(一)工作进展情况

1.资源配置达标情况

全区义务教育阶段学校按优质均衡要求进行拆分后,共有小学38(31所小学和7所一贯制学校小学部),初中17所(含10所普通中学和7所一贯制学校初中部)。对照省教育督导室《县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》制订的评估指标和标准,资源配置七项指标情况如下:

指标1“每百名学生拥有高于规定学历教师数”达标情况:小学达标学校33所,占比为86.8%;初中达标学校15所,占比为88.2%

指标2“每百名学生拥有县级以上骨干教师数”达标情况:小学达标学校6所,占比为15.8%;初中达标学校为7所,占比为41.2%

指标3“每百名学生拥有体育、艺术专任教师数”达标情况:小学达标学校17所,占比为44.7%;初中达标学校10所,占比为58.8%

指标4“生均教学及辅助用房面积”达标情况:小学达标学校20所,占比为52.6%;初中达标学校9所,占比为52.9%

指标5“生均体育运动场馆面积”达标情况:小学达标学校13所,占比为34.2%;初中达标学校6所,占比为35.3%

指标6“生均教学仪器设备值”达标情况:小学达标学校15所,占比为39.5%;初中达标学校为8所,占比为47.1%

指标7“每百名学生拥有多媒体教师数”达标情况:小学达标学校29所,占比为78.4%;初中达标学校为13所,占比为76.5%

按照“资源配置七项指标每所学校至少6项指标达标”的评估要求,综合评估后我区小学达标学校2所,占比为5.3%;初中达标学校3所,占比为17.6%

2.政府保障程度达标情况

张湾区始终坚持教育优先发展战略,把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重,高起点定位,高标准谋划,高质量实施,全力推进义务教育均衡发展,先后通过省检、国检和国家抽检,2016年我区被评为国家义务教育发展基本均衡示范区。近年来,我们进一步巩固创建成果,不断加强教育内涵发展,着力提升教育教学质量,全力推进义务教育向优质均衡发展。本项评估内容有15项指标,我区具体情况如下:

指标1“区域内义务教育学校规划布局基本合理,符合国家规定要求”达标情况:已达标。2016年我区被授予国家义务教育基本均衡示范区,实现义务教育基本均衡后,我区多次向市政府教育督导室和市教育局报告,协调推进城区现有教育资源的整合,新建学校(幼儿园)3所,改扩建学校(幼儿园)5所,新增学位近8000个,缓解了中心城区学位不足和入学难的问题,进一步优化了我区义务教育学校布局。

指标2“区域内城乡义务教育学校建设标准统一,教师编制统一”达标情况:已达标。我区按照师生比小学119、初中113.5统一配备教师。生均公用经费基准定额统一,小学生均1000/人,初中生均1000/人。

指标3“所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上”达标情况:已达标。我区不足12个教学班的学校均配备有60平米的音乐、美术教室,超过12个教学班的学校均配备2间以上音乐、美术教室,且面积达标。

指标4“学校规模小学、初中不超过2000人、一贯制学校不超过2500人。达标情况:未达标。目前全区规模超过2000人的小学、初中共5所。

指标5“小学、初中班级学生数”达标情况:未达标。全区现有小学教学班672个,其中超过45人的教学班423个,占比62.95%;现有初中教学班305个,其中超过50人的教学班117个,占比38.36%

指标6“不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费”达标情况:已达标。我区有3所不足100名学生的小学,均按100名学生核定公用经费。

指标7“特殊教育学校”此项我区不涉及。

指标8“全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平,按规定足额核定教师绩效工资总额”达标情况:已达标。我区建立了落实义务教育教师工资收入长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制,且建立了“比较绩效”机制。2020年区政府将教师不可预见费(创建奖)由原来的每人每年1.5万元提高到2.8万元,极大地提高了教师工资收入,同时足额核定了全区义务教育学校教师绩效工资总量。

指标9“教师继续教育学分5年均达到360学时,培训完成率达到100%”达标情况:已达标。全区2914名专任教师全部完成培训任务,完成率100%

指标10“教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,统筹分配各校教职工编制和岗位数量”达标情况:已达标。我区在全区学校推行中小学教师“县管校聘”管理模式改革,聘期3年,在起始年份到各校进行教职工编制和岗位数量核定,统筹分配各校教职工编制。

指标11“落实教师轮岗交流制度”达标情况:已达标。我区制订了《关于推进县()域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,促进我区义务教育学校教师资源合理均衡配置,每年按教师总数10%进行交流,骨干教师达到交流轮岗教师总数20%

指标12“教师持证上岗”达标情况:已达标。2019年以前进入教师队伍的专任教师持有教师资格证上岗率达到100%2020年新招聘教师根据国家七部委《关于实施部分准入类职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》,聘用上岗的高校毕业生在1年试用期内须取得教师资格。

指标13“城区和镇区公办小学、初中(均不含寄宿制学校)就近划片入学比例分别达到100%95%以上”达标情况:已达标。我区城区和镇区公办小学、初中就近划片入学比例分别为100%96%

指标14“全区优质高中招生名额分配比例不低于50%,并向农村初中倾斜”达标情况:张湾区没有公办高中学校,优质高中及普通高中招生,全市统一政策,指标分配方案由市教育局确定。

指标15“留守儿童关爱体系健全,全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%”达标情况:已达标。张湾区按照“以流入地政府管理为主,以全日制公办学校为主”的随迁子女义务教育政策,满足随迁子女受教育需求,切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。2020年,全区中小学共有在校生44549人,其中流动人口随迁子女入在校生18724人,占义务教育学生总人数的42.1%。其中公办学校接收流动人口子女入学人数17803人,占比95.1%。在随迁子女入学管理方面,《关于进一步保障进城务工人员子女平等接受义务教育的通知》,向社会公示进城务工人员随迁子女的入学条件和办理程序,保证随迁子女在升学、编班、学籍管理、奖励、考核评价等方面,与当地学生平等对待、接受平等教育。

3.教育质量达标情况

基本均衡发展达标后,我们将工作重心转移到提升教育质量与内涵发展建设上,在辖区内大力开展了校园文化建设与“一校一品”“一校一特”创建,优秀传统文化进校园、经典诵读、养成教育和德育课程化,教师专业培训与专业化成长等主要工作,给张湾教育注入了新的活力和发展动力。本项9项指标,具体情况如下:

指标1“全县初中三年巩固率达到95%以上”达标情况:已达标。区教育局制定了《关于持续做好2020年中小学校辍保学工作的通知》,进一步强化“双线四包”工作机制。即:区、乡(镇)、村一条线,教育局、学校、班级一条线;教育局领导包学校、学校领导包年级、班主任包班、科任教师包人;完善教师家访制度,加强学籍管理,进一步规范义务教育学生休学和学生转学审核程序,对休学、转学、死亡的学生,学校应按规定办理相关手续。多年来我区初中三年巩固率均保持在100%

指标2“全县残疾儿童少年入学率达到95%以上”达标情况:已达标。区教育局、区民政局、区卫生健康局及区残疾人联合会印发《关于成立张湾区残疾人教育专家委员会的通知》,建立完善张湾区残疾儿童少年接受义务教育支持保障体系。区教育局根据家委员会的安置建议,采取随班就读、特校安置、送教上门等方式,妥善安置残疾儿童少年入学,确保适龄儿童少年接受义务教育“一个都不能少”。2020年,全区残疾儿童少年入学率100%

指标3“初步实现学校管理与教学信息化”达标情况:已达标。我区认真贯彻落实教育部《教育信息化2.0行动计划》、湖北省人民政府《湖北省教育信息化发展规划》等精神,加快学校教育技术装备现代化,为学校配齐班班通一体机、实验器材、体育设施等装备,满足教学需要。加强“三通两平台”建设,学校网络带宽提速到100M以上,真正实现了“宽带网络校校通”;开通湖北教育云平台,推动“网络学习空间人人通”落地落实,充分利用网络资源,逐步实现优质资源班班通。积极引导教师、学生开展创客教育、电脑制作、科技创新活动,促进了教育技术与教育教学的有效融合。

指标4“学校按照不低于公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”达标情况:已达标。近年来,我区每年用于教师培训的经费均在180万以上,超出公用经费预算总额的5%

指标5“教师熟练运用信息化手段教学”达标情况:已达标。全区中小学均实现宽带网络“校校通”、“班班通”,教师办公计算机基本实现了人手一台的标准。目前,我区所有教师都能运用信息化手段和网络资源开展教育教学活动。

指标6 “学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上”

达标情况:已达标。我区各校认真落实《中小学德育工作指南》,扎实开展“扣好人生第一粒扣子”、“我们的节日”等各项德育活动,现有市级“文明校园”21所,区级“文明校园”43所,为十堰市创建全国文明城市做出了贡献。

指标7“课程开齐开足,教学秩序规范,综合实践活动有效开展”达标情况:已达标。各中小学严格按照教育部及省教育厅规定,开齐开足课程,并结合学校地域特点开设地方课程和校本课程,有秩序安排教育教学工作。严格落实学生每天1小时体育活动时间,学校体育课、艺术课教育效果明显,学生在各方面得到全面发展。严格落实教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》精神,有效开展综合实践活动。每年各学校分批次到“活动中心”集中参加为期一周的综合实践活动课学习,学校组织学生参加校外实践活动情况纳入学校年终目标考核。

指标8“无过重课业负担”达标情况:已达标。学校严格按照国家有关规定,减轻学生过重的课业负担。严格规定小学生、初中生在校学习时间分别不得超过6小时、7小时,保证小学生、初中生的睡眠时间分别不少于10小时、9小时,保证每天有1小时的课外体育锻炼时间。

指标9“国家义务教育质量监测校际差异率低于0.15”达标情况:已达标。2016年教育部对我区义务教育质量监测数据显示,学生大部分学业水平为良好,校际差异率低于0.15.

(二)存在的主要问题

1.学校规模与班额超标情况较为突出

我区现有义务教育学48所,其中初中10所,九年一贯制学校5所(含民办2所),十二年一贯制学校2所,小学31所。目前全区规模超过2000人的小学、初中共5所,分别为:东风五中、东风七中、阳光小学、东风第一小学、东风61小学。

全区现有小学教学班672个,其中超过45人的教学班423个,占比62.95%;现有初中教学班305个,其中超过50人的教学班117个,占比38.36%公办学校在保证适龄儿童就近入学,维护社会稳定和控制消除大班额的双重任务下,压力很大,全区消除大班额、控制学校规模任务十分艰巨。

2.学校布局进一步优化。

我区学校多数位于中心城区地带和老城区,为城区人口集中区域,受城市发展和地域空间限制,新建学校几无可能。另一方面,进城务工随迁子女入学政策放开后,每年均有大量流动人口涌入城区,随迁子女数量逐年剧增,新建学校的速度远远跟不上适龄儿童的增长速度,造成市区学校拥挤、农村学校生源不足的问题。由于城区学校数量不足、规模较小而学生数量增多,导致很多学校生均用房和运动场馆面积不足。全38小学中“生均教学及辅助用房面积”达标学校20所,占比为52.6%17所初中达标学校9所,占比为52.9%;“生均体育运动场馆面积”小学达标学校13所,占比为34.2%,初中达标学校6所,占比为35.3%

3.教师配置与管理方面存在差距。

从目前自查情况来看,我区还普遍存在教师专业和年龄结构不合理,骨干教师总量不足和校际差别较大的问题。全区每百名学生拥有县级以上骨干教师达标学校小学达标6所,占比为15.8%,初中达标7所,占比为41.2%,骨干教师分布很不均衡,有6所小学、2所中学没有县级以上骨干教师;“每百名学生拥有体育、艺术专任教师数”小学达标学校只有17所,占比为44.7%,初中达标学校10所,占比为58.8%。以上情况说明,我区在教师专业成长、骨干教师与学科带头人、名师名校长的培训培养上还有待进一步努力。

4.内涵建设与教育教学质量有待提升。

近年来,区委、区政府高度重视教育教学质量。采取了很多有力措施,但在学校内涵建设与教育教学质量提升方面,仍有较大空间,校际差异和城乡差异在一定程度上将持续存在。

三、推进义务教育均衡发展的目标和措施

(一)总体目标:

全面完成区域教育现代化工程,加快城乡教育一体化进程,努力消除城乡二元教育结构,实现教育现代化。高水平、高质量发展义务教育,基础教育质量和整体水平进入全市先进行列;各级各类教育协调发展,基本建立与我区经济社会发展相适应的创新人才培养体系,教育服务经济社会发展的能力显著增强。教育基础设施进一步改善,生均教育资源占有量超过全市平均水平,教育信息化程度居全省前列,基本建成教育强区。2025年基本实现义务教育优质均衡,为优质均衡评估验收奠定良好基础。

(二)具体措施:

1.加强义务教育优质均衡创建工作组织领导和机构建设。

区政府成立以主要领导挂帅的义务教育优质均衡创建工作领导小组,统筹领导本区义务教育优质均衡创建工作。区教育局抽调专人,组建专班具体负责创建工作的实施。在调查研究的基础上,出台区创建义务教育优质均衡实施方案,明确我区优质均衡发展的“时间表”“路线图”,确保义务教育优质均衡创建工作有序推进。

2.加大政府投入力度,保证义务教育优先发展。

加大对教育经费的投入,依法做到“两个提高”和“三个增长”(两个提高:国家财政性教育经费支出与国民生产总值增长的比例应随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高;财政支出总额中教育经费所占比例应随着国民经济的发展逐年提高。三个增长:教育经费拨款的增长应高于财政经常性收入的增长;在校生平均的教育费用逐年增长;保证教师工资收入和学生人均公用经费逐步增长);足额征收教育附加并全额用于教育;科学编制中小学年度预算,确保义务教育阶段中小学校全部纳入公共财政保障范围。

3.优化义务教育学校布局,加快学校项目建设,努力化解大班额问题和超大规模学校,逐步缩小城乡学校差距。

我区将在“十四五”期间通过新建、改扩建、撤并划转等方式实施教育建设项目15个,总投资7.9亿元。义务教育学校建设项目14个,总投资7.4亿元。未来五年内,张湾区新建公办学校5所,主要是示范性小区配套学校,新增学位13800个。积极引进优质教育资源,推动与名校合作办学项目,建设高质量有特色的优质品牌学校,逐步实现适龄儿童就读家门口优质学校的目标。从根本上解决城区义务教育大班额问题,促进张湾区义务教育办学条件全面提升。

针对辖区学校布局不均衡等问题,加快推进薄弱学校建设,科学谋划教育项目,主动做好新建和改扩建以及学校整合工作:(1)加快推进黄龙镇中心小学迁建项目、21小学、张湾区国瑞学校、浙江路学校、火箭路学校、十堰大道学校、阳光大道小学等项目建设;(2)合现有教育资源:花果片区6264学校、花果中心小学、48小学、49学校、十八中;红卫片区炉子小学、24小学、红卫小学、东风四中、市四中;车城片区40学校、41学、43小学、张湾中心小学、东风五中、市十三中、东风第一小学。

4.加强教师队伍建设,培养高素质教师队伍。

1)完善教师招聘补充机制,引进一批高素质、高学历、紧缺型教师。未来五年,按照“退一补一”的原则,补充新机制教师,区招教师按照每年80-100人的规模招聘教师。全面推行“县管校聘”,激发教师队伍活力。

2)加大教师培训和骨干教师培养力度。按照每年培养50—100名县级以上骨干教师的目标,制订教师发展规划和教师队伍建设规划,力争到2025年,县级以上骨干教师总量达到500人以上,所有学校拥有县级以上骨干教师数全部达标。

3)提高教师待遇和保障水平,充分调动教师教书育人积极性。落实义务教育教师工资收入长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制,保证义务教育教师工资收入不低于公务员工资收入水平。

5.加强学校内涵建设,提升教育教学质量。

全面落实立德树人根本任务,深入推进课堂教学改革,切实构建科学有效的教育质量评价体系,积极开展社会实践,着力提升学生的综合素养,全面提高教书育人质量。力争教学质量上一个新台阶,课程改革迈出一个新步伐,教学教研开创一个新局面,大力推进我区教育教学的可持续发展。

加强学校德育工作,落实立德树人根本任务。深入推进课堂教学改革。建设高效课堂,提高课堂教学效率,助推教师和学生发展。充分发挥教育科研作用,牢固树立“科研兴教、科研兴校”意识。切实构建科学有效的教育质量评价体系

积极开展社会实践,着力提升学生的综合素养,培养学生的个性特长,提高学生的综合实践能力。

6.加快教育信息化步伐,推进教育信息化高质量发展。

进一步贯彻落实教育部《教育信息化2.0行动计划》,补短板强功能,深化网络学习空间在教师研修、资源共建共享、互动教学、教学管理等方面的应用。探索利用信息技术提高教育质量的机制。稳步推进数字校园建设,创新发展智慧教育,促进信息化平台与智能化教学、教育管理与服务融合。加快形成信息时代的教育管理、教育评价、教育培训的科学质量体系。

实施教育信息化提升工程。实施中小学数字校园全覆盖,依托湖北教育云深化网络空间应用,集成OA办公、教学教研、学校管理,网络安全的智慧教育管理云平台。加大校园网络升级改造力度,实现校园1000M无线网络全覆盖。探索建设数字化实验考试和教学系统,推进中小学人工智能教育课程试点,建设1-5所人工智能教育示范校。

四、年度计划

(一)教师队伍建设年度计划:

2021-2025年教师招聘工作:加强与编办、人社部门协调,科学编制教师招聘计划,向体育、艺术(音乐、美术)等学科专任教师倾斜,不断优化教师队伍年龄、学科结构。2021--2025年计划招聘教师总数450人(其中新机制教师总数以2012-2015年招聘人数为基数,今后招聘按当年缺一补一进行申报新机制教师招聘计划),其中体育、艺术(音乐、美术)招聘50人,确保教师数量充足,结构优化。

骨干教师培养工作:为加强我区教师队伍建设,发挥优秀教育教学人才的引领带动作用,2021--2025年每年进行骨干教师评选活动。计划培养区级骨干教师500名,市级骨干教师100名,市级以上骨干教师20名,确保教师整体素质不断提高。

()项目建设年度计划(见附件)




张湾区人民政府

2021720