——2022年12月27日在张湾区第十届

人民代表大会第二次会议上

张湾区人民政府

各位代表：

现将区十届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下。

一、建议办理基本情况

在区十届人大一次会议上，区人大代表共向区政府提出建议122件，其中重点建议8件。这些建议内容涉及营商环境、产业发展、社会治理、教育文化、城市更新、交通出行、乡村振兴、人才强区、环境卫生、健康养老、民生保障等方面，涵盖领域广，涉及行业多，充分反映了社会关切和群众呼声，具有很高的现实意义和指导价值。收到建议后，区政府按照“依法办理、全力而为、分类督办、务求实效”工作思路，迅速安排专人梳理分办，将建议办理任务交办给32个单位予以办理。各承办单位不等不靠，积极推进建议办理工作。截至目前，122件建议已全部在规定时限内办理完毕，见面率100%，办复率100%，满意率100%。

（一）建议已经落实解决或基本落实解决的49件，占办理总数的40.2%

例如，针对贺洁代表提出的《关于提高中小学学生在校午餐质量的建议》，区教育局坚持以服务师生为宗旨，切实把学生健康放在首位，出台了《关于进一步规范中小学企业供餐管理的指导意见》，持续开展食堂服务保障学生不到位问题专项整治，在全区教育系统开展了“纠四风、树新风制止餐饮浪费”专项行动，规范管理学校托餐，保障在校学生午餐质量；同时大力倡导光盘行动，制止餐饮浪费，取得了较好的成效。区市场监管局深入辖区学校开展食品安全监督专项检查，今年以来，累计检查学校食堂617家次，发现问题69个，已全部督促整改到位，进一步筑牢了校园食品安全防线，守护了学校师生“舌尖上的安全”。

针对陈雪峰代表提出的《关于进一步完善政府法律顾问工作的建议》，区政府深入推进政府法律顾问制度建设，出台了《关于在全区建立法律顾问制度的实施意见》《张湾区党政机关法律顾问统筹使用实施方案》等文件，进一步规范法律顾问选聘机制、建立法律顾问常态化参与机制、健全法律顾问考核和激励机制，多措并举推动全区党政机关法律顾问全覆盖工作，在全市范围内率先实现了党政机关法律顾问全覆盖。2022年全区党政机关共聘请法律顾问14名，参与了全区35件行政诉讼案件应诉，为22件行政复议案件提供了专家意见，对全区660余份合同协议、法律文书进行了合法性审查，有力确保了全区重大行政决策的科学性、合法性，为全面加强政府法治建设提供了坚实保障。

针对曾建勇、刘海珍代表提出的《关于请求解决红卫军店巷道路破损的建议》，区政府将其纳入2022年度“十件民生实事”之一，谋划启动实施了军店巷道路改造工程。项目总投资约500万元，起点接悦达路兴丽城小区，终点接车城西路，道路全长870米。该项目于2022年6月10日开工，10月2日完工通车。道路通车后，极大缓解了周边道路交通压力，为周边居民出行提供了极大的便利。

针对殷世福代表提出的《关于尽快启动工业新区B园区电力扩容的建议》，区政府积极协调对接国网十堰供电公司，加快推进工业新区B园区电力扩容项目（炉子沟220千伏输变电工程项目）。该项目总投资1.4亿元，由国网十堰供电公司负责建设运营，主要建设220千伏变电站一座，220千伏输电线路10.8千米，扩建220千伏线路5条，装设18万千伏安容量的主变2台，配套二次系统和通信工程。该项目于2021年3月开工，2022年5月竣工投产。项目建成后，优化了原十堰东风供区的电网结构，为全市“绿能”特区建设、构建“两环三链”坚强电网提供了有力支撑。

针对曾寿红代表提出的《关于解决方山河道治理问题的建议》，区水利和湖泊局迅速深入现场踏勘，编制了张湾区犟河花果段河道治理方案，投入资金80余万元，对犟河方山沟河道实施清淤，对两岸河堤进行局部修复。该项目于2022年5月26日开工，6月28日完工，治理河长约3.6公里，累计清淤2.7万余方。通过治理，提高了方山沟河道的行洪能力，改善了河道沿线环境卫生状况，为沿河群众创造了一个良好的生活环境。

（二）建议正在落实解决或纳入计划逐步解决的53件，占办理总数的43.4%

例如，针对曹立勇代表提出的《关于尽快打通西沟乡沙洲村至花果街道蔡家村公路，改善西沟乡交通环境的建议》、张喜忠代表提出的《关于新修连接凤凰山、白马山茶产业公路的建议》，区交通运输局将沙洲村至蔡家村道路、凤凰山至白马山公路等项目纳入了全区“十四五”交通规划项目，并积极开展项目方案编制、申报等前期工作。目前已完成项目可研报告、初步设计方案编制，下一步将积极对上申报项目、争取资金，尽快实施。

针对蔡青代表提出的《关于解决桃子村索道手续办理问题的建议》，区政府主要领导多次带领区直有关单位深入现场踏勘，召开现场办公会，成立工作专班，全力支持桃子村百龙潭景区建设开发。同时要求要立足长远发展，对标4A级景区创建标准，高标准编制桃子村百龙潭景区总体规划；采取得力措施，协调办理桃子村用地规划许可、索道手续，完善基础设施建设等。现已对接邀请市自规局现场踏勘，正在办理项目规划、用地等手续；已邀请原索道建设单位及有关专家共同现场查勘，对索道进行了安全评估，并编制了索道维修方案，待索道维修完成后尽快组织安全验收，办理索道手续。

针对孔令生代表提出的《关于从黄龙引自来水解决文武沟村村民饮水安全问题的建议》、邓阮鸿代表提出的《关于解决大坝社区居民饮用净化水的建议》、石智威代表提出的《关于解决黄龙社区明家垭子安全饮水的建议》，区水利和湖泊局按照城乡供水一体化要求，稳步推进农村饮水安全向供水保障转变，深入现场踏勘，编制了《张湾区2022年城市自来水管网延伸实施方案》，计划投资1400余万元，分期分批将城市自来水延伸至方滩乡文武沟村、王家山村、徐家湾村、黄龙镇斤坪村、双丰村、堰石村、东湾村、黄龙社区、大坝社区、柏林镇陈坡村、白马山村、花果街道桃子村等村（社区）。目前，方滩乡文武沟村、王家山村、徐家湾村、黄龙镇斤坪村、双丰村、堰石村、东湾村、柏林镇陈坡村、白马山村、花果街道桃子村自来水管网延伸工程正在积极推进中，预计2022年底完工；黄龙镇黄龙社区明家垭子自来水延伸工程正在招标，即将实施；黄龙镇大坝社区自来水管网延伸工程正在进行方案优化调整，下一步将尽快实施。

针对陈宁代表提出的《关于提档升级柏林叶家湾大桥至陈庄大桥沿河路的建议》，区政府将其纳入2022年度“十件民生实事”之一，谋划启动实施了柏林镇陈庄至阳光大道连接线项目。项目总投资1300万元，起于阳光大道，经庙沟口、叶家湾大桥、沿河路，止于陈庄路口。该项目于2022年3月开工，截至目前，阳光大道至叶家湾大桥段（庙沟段）已基本完成并通车，新建犟河中桥、叶家湾至陈庄道路提档升级正在抓紧推进中，预计2022年底完工。

（三）建议受国家政策和条件限制暂时难以落实解决，留作参考或作出解释的20件，占办理总数的16.4%

例如，针对孟德凤代表提出的《关于十竹路（张湾段）全段安装路灯的建议》，区交通运输局积极协调对接市城区公路局，了解到目前省道无路灯安装项目，暂不能在该路段安装路灯。为进一步提高十竹路（张湾段）通行车辆及行人的安全系数，已在该道路沿线增设了彩色防滑路面、减速标线等安全防护设施，安装了波形钢护栏20余公里，悬挂警示牌212个，附着式轮廓标2300余个。有关情况已积极向代表沟通汇报，代表表示满意。

针对伍长彬代表提出的《关于降低中小企业原有银行贷款利率的建议》，区金融办第一时间与银行协调对接，但各银行均由中国人民银行统一监管，贷款利率均由中国人民银行统一调控审批，地方无权降低银行贷款利率。近年来，区政府始终高度重视中小微企业发展，深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。2022年制定出台《张湾区建立财政贴息央行再贷款协同机制支持中小微企业高质量发展财政贴息实施方案》，对在张湾区内注册并依法纳税、符合产业发展重点方向的中小微、民营企业，加大金融投入力度，对制造业企业按照贷款额度的1%贴息，其他企业按照贷款额度的0.5%贴息，目前已有25家企业积极响应，正在准备申报资料，申报额度0.6亿元，预计贴息60万元。积极落实留抵退税、社保缓缴、房租减免等各项惠企措施，大力协调开展政银企对接活动、职工技能培训，辅导中小微企业开展信用培植等。2022年，向辖区企业兑现区域经济发展贡献奖2192.96万元，为812户增值税一般纳税人办理留抵退税退库5.43亿元（其中小微企业756户，办理留抵退税退库6700万元）；为96家企业协调办理社保缓缴119.44万元；为100家小微企业和个体工商户减免租金106万元；为120家餐饮零售小企业兑现防疫补贴20万元；协调开展政银企对接会6次，点对点组织银企对接会300余次；组织开展各项培训4023人次，召开招聘会80余场，提供就业岗位4万余个；向市人行推送企业融资需求70余条，辅导36家企业获得贷款3.31亿元。有关情况已及时向代表沟通汇报，解释说明，代表表示理解和满意。

针对夏双慧代表提出的《关于建设黄龙镇西部片村垃圾中转站的建议》，目前，张湾区垃圾中转站由市级统一规划建设，原则上一个乡镇只建设一个垃圾中转站。现黄龙镇在斤坪村原316国道旁已建有一个垃圾中转站，达到了规划布局要求；同时，黄龙镇西部片区鲍湾村、舒家村、青石村、回龙村、大沟村等村实际常住人口较少，生活垃圾量不大，而建设黄龙镇西部片区垃圾中转站既没有资金来源，且后期运行费用较高，综合效益较低，暂不具备建设条件。为提升黄龙镇西部片区农村人居环境，2022年黄龙镇购买了2辆垃圾转运车，加快垃圾转运频次；同时将农村垃圾治理经费适当向镇西片区村倾斜，进一步减轻镇西片区五个村垃圾转运负担。相关情况已向代表积极沟通汇报，代表表示理解和满意。

（四）重点建议办理情况

今年8件重点建议，区政府充分用好各项政策，想方设法创造条件，全力推进办理工作。

例如，针对占飞代表提出的《关于统一规划和建设开发区人才公寓的建议》，区政府将人才公寓建设列入2022年度“十件民生实事”之一，并结合“十万名大学生留（回）堰计划”的实施，大力筹措房源建设人才公寓。区委、区政府主要领导多次召开专题会议，现场办公，加快推进人才公寓建设，由政府出资2600万元对国瑞文旅城、老家沟安置区人才公寓进行精装修，给人才营造宜居宜业的良好环境。截至目前，全区已筹集人才公寓房源1824套、11.87万平方米，其中：用于保障工业新区、西城开发区人才公寓房源425套、3.19万平方米，已完成装修329套、2.22万平方米，已入住119套、6665平方米。今年以来，累计引进7571名大学生到我区就业创业，兑现各类人才奖补资金451.3万元；由政府投资装修的国瑞文旅城224套、1.66万平方米人才公寓中，已安排东风越野车、远景动力、宇浩高科、清驰汽车、国药东风总医院等用人单位新引进67人才入住52套。下一步，将根据需求启动老家沟安置区96套、9661平方米人才公寓的装修，切实解决好人才住房问题。

针对肖基奎代表提出的《关于加快推进张湾区谢家村安置区中小学建设的建议》，区政府将谢家村安置区中小学（即国瑞九年一贯制学校）建设列入2022年度“十件民生实事”之一，组建工作专班，精心服务项目建设。该学校占地115亩，设计办学规模72个教学班、3600个学位，总投资约2.7亿元，建筑面积4.5万平方米。项目于2021年11月27日开工，截至目前，累计完成投资8000万元，小学部1.3万平方米的1号教学楼主体和二次结构施工已完成，现正在进行外墙粉刷和室内装饰装修；8000平方米的2号教学楼主体工程施工已过半；中学部场平工程已完成，正在进行校园道路和附属设施施工，预计2023年7月完工，2023年9月投入使用。

针对龚秀琴代表提出的《关于加大对全区文旅节点扶持力度的建议》，区政府坚持以绿水青山为基底，以乡村振兴工作为抓手，全力打造乡村振兴示范区，并纳入2022年度“十件民生实事”之一全力推进。高标准编制了乡村振兴规划，将西沟乡作为乡村振兴示范乡镇整乡推进，将西沟乡黄土村、方滩乡方滩村、黄龙镇回龙村、柏林镇柏林村、花果街道桃子村5个村作为乡村建设行动示范村全力推进，着力打造“云水方滩”“青春西沟”“柏林美食”“黄龙民俗”“花果乐隐桃源”五大文旅农产城融合示范片区，将辖区文旅资源连线成片，实现“辐射源”引领带动、“潜力地”支撑联动，努力构建以生态为基础、文化为底蕴、市场为主导、农民为主体的文旅农融合发展新格局，实现“生态美、产业兴、百姓富”。今年以来，先后开展了张湾文旅大直播、黄龙电音节及荷花节、汉江樱桃节、方滩慢生活旅游文化节、西沟灯光秀等活动，累计接待游客1289.6万人次，实现旅游综合收入156.7亿元。

针对袁龙代表提出的《关于建立各级综合应急队伍及提高应急能力的建议》，区政府召开常务会议，研究审议并印发了《张湾区关于加强乡镇街道应急管理体系和能力建设的实施方案（试行）》，进一步深化基层应急管理体制改革，健全基层应急管理机制。组建了由区应急管理局牵头，区直部门、乡镇街道、民兵、消防队员、卫生系统应急人员、社会力量专家库专家等组成的张湾区应急突击队，共计1044人。区应急管理局每年组织开展一次大型综合演练，并督促指导各行业主管部门、有关单位、乡镇街道、村（社区）开展应急演练。新建张湾区应急物资储备库，储备防汛、防火、救灾等各类物资280余万元，向两乡两镇各配备了应急抢险车辆1台，向各乡镇街道、西城开发区、工业新区统一发放了卫星电话、发电机、水泵、灭火拖把等各类应急抢险救援物资70余万元。

针对尤勇代表提出的《关于搭建张湾区优化营商环境“惠民通”智慧服务平台的建议》，区营商办积极与区税务局沟通对接，依托十堰政府网平台搭建了张湾区“惠民通”智慧服务平台，共同完成了数据对接、纳税人比对等一系列搭建工作，顺利完成电脑PC端、手机版（WAP）两种平台搭建。2022年3月，区政府办公室、区税务局和区营商办共同对项目进行了验收。通过“惠民通”智慧服务平台率先引导“智税一网通”平台搭建，推出政策咨询、办税缴费、获取信贷、评议投诉和查询下载五大栏目，实现了一网查询、办理、咨询、建议、预约等特色化、个性化、精准化服务功能，达到了“政策精准、沟通顺畅、办理便捷”三大服务目标，项目受到了纳税人的广泛好评。

针对韩愈、袁波代表提出的《关于叶方路通行公交车的建议》、张喜忠代表提出的《关于延伸70路公交线路的建议》，区交通运输局积极协调对接市公交集团，反映群众呼声。经协调，70路公交线路已于2022年1月30日由秦家坪村委会延伸至秦家坪村三组罗家庄，解决了罗家庄200余户、500余人的出行难题，同时带动了当地旅游业发展和农副产品销售，集体收入增加约60万元。52路公交线路已于2021年12月20日优化调整，沿新修建的叶方路经方滩乡至黄龙镇，沿途停靠36个公交站点，极大方便了沿线约2000余名群众出行。

针对鲍泽娇代表提出的《关于启动黄龙镇集镇棚户区改造的建议》，区政府高度重视，通过实地调研、召开区政府常务会议，专项研究解决黄龙镇棚户区改造搬迁安置工作，对搬迁群众采取货币化安置方式。黄龙镇政府于5月初正式启动黄龙镇棚户区改造首批拆迁群众货币化安置工作，共有130户采取货币化安置。截至目前，已签约129户，已筹措123户安置资金6000余万元，预计12月底兑付完成。

二、建议办理主要做法

（一）强化组织领导，压实办理责任。区政府建立了“区长负总责、常务副区长具体负责、各分管副区长按照责任分工推进落实、区政府办抓跟踪督办、各职能部门具体办理”的高效工作机制。各承办单位建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体负责、业务股室具体办理”的工作机制，成立了建议办理工作领导小组，制定了办理方案，规定了办结时间，进行了任务分解，将建议办理工作任务明确到人，并对办理情况进行跟踪，及时掌握办理进展，确保建议办理有时限、有结果、有质量、有成效。

（二）创新工作方式，规范办理流程。采取联合督办、重点办理、不满意件“二次办理”等方式，提高办理成效。区政府办公室将所有建议进行了登记、分类和认定，按照“归口办理”的原则，分解交办到各责任单位办理，要求各承办单位加强与代表沟通对接，与代表见面率达到100%。严格规定办理时限，要求会办单位于6月30日前将会办意见提交主办单位，主办单位于9月30日前办复完毕，建议办复率要达到100%，确保了建议办理工作层层有人抓，件件有着落。

（三）加强协调沟通，形成办理合力。一是加强与区人大代表工作委员会的联系，及时沟通对接，实时了解办理情况和存在问题，听取反馈意见。二是各承办单位认真落实“三见面”，加强与代表沟通。即在办前见面，了解代表所提意见的真实意图，提高答复针对性；办中见面，主动上门，与代表面对面沟通，汇报进度，听取代表意见，完善办理方案；办后见面，在正式答复前向代表反馈办理结果，征求意见，查漏补缺，达成共识，提高办理质量。三是各承办单位坚持“开门”办建议，强化部门协作。对于涉及多家承办单位的建议，由主办单位牵头，积极联合各会办单位沟通协商，建立联合办理机制，共同研究讨论解决方案，吸纳汇总会办单位意见，促进建议办理准确、及时、到位。

（四）严格督办检查，确保办理成效。年初将区人大代表建议办理工作列入年度绩效工作考核内容，并纳入区政府督查室督查工作计划，积极采用电话沟通、现场调研、专项督查等多种形式，将督办检查贯穿于建议办理工作全过程，确保办理效果。对重点建议、涉及民生实事，区政府领导坚持定期调度、定期走访、专题研究、专项督办，确保取得实效。各承办单位把“办实事、求实效、抓落实、解难题”作为建议办理工作的出发点和落脚点，把“代表们满意不满意、赞成不赞成”作为衡量办理质量的重要标准，在解决实际问题上下功夫，在现有政策框架内想办法，在具体落实上出实招。

三、存在的问题和下一步工作

总体来看，今年的建议办理工作在区人大常委会的监督、指导、关心下，在人大代表的大力支持和充分理解下，在各承办单位的共同努力下，取得了一定的成效。但我们也清醒的认识到，建议办理工作同代表、同人民群众的热切期望还存在着一定的差距。主要表现在：一是办理质量还需进一步提高，因政策、资金等条件约束，部分建议暂时还无法实施，还需要在后续工作中持续推进；二是办理措施还需进一步加强，部分办理单位对建议办理工作重视程度还不够，工作不够主动、措施不够得力；三是办理过程还需进一步规范，个别办理答复存在文件制作不规范、对建议办理类型划分不够准确等。

针对上述问题，我们将重点做好以下三方面工作：一是强化工作措施，围绕进一步提高办理质量下功夫，找准难点、找出突破点，确保办理到位，让代表、群众满意；二是加大督办力度，对能够办成而未办成的建议进行集中督办，再促成一批建议办结办成；三是强化跟踪问效，持续跟踪每件建议后续进展情况，努力将每件建议在规定时间节点内落到实处，尽最大努力提高办成率，给人大代表和广大人民群众一个圆满的答复。