政 府 工 作 报 告

^——2020年12月28日在张湾区第九届

人民代表大会第五次会议上

张湾区人民政府区长 周 玲

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”及2020年发展回顾

“十三五”是压力巨大、发展巨变的五年。五年来，面对复杂的国际形势、激烈的区域竞争、繁重的发展要务、艰巨的改革重任、严峻的疫情冲击，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，奋发实干，全力推进“一极四区”建设，较好完成了“十三五”规划目标，开创了张湾高质量发展新局面。我区先后获得“国家知识产权强县工程试点县（区）”“国家慢性病综合防控示范区”“国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核典型县域城市”“全省科技创新综合考评优秀县（市、区）”“省级生态区”等荣誉称号，连续两年获评全省唯一生态环境质量“一般变好”县域，在全市近四年综合目标考核中三次排名第一。

这五年，是区域经济大发展、综合实力突飞猛进的五年。面对经济下行压力，我们积极作为，高效服务，千方百计为企业发展排忧解困，全力以赴为项目建设开路搭桥，区域经济长足发展，成为全市经济发展的重要增长极和动力源。预计2020年地区生产总值达到537.5亿元，是“十二五”末的1.3倍，人均GDP接近2万美元；完成固定资产投资（累计）突破1190亿元，是“十二五”时期的1.7倍；实现地方一般公共预算收入9.1亿元，是“十二五”末的 1.3倍；社会消费品零售总额达到146亿元，是“十二五”末的1.4倍；预计三次产业结构由“十二五”末的0.9∶69.2∶29.9优化为0.5∶61.2∶38.3。

工业经济强劲增长。2020年规模以上工业总产值802.6亿元，是“十二五”末的1.24倍，同比增长3.1%。规模以上企业、销售收入过亿元企业分别由“十二五”末的174家、53家，增加到202家和75家。拥有省级以上研发机构42家、院士专家工作站9家，高新技术企业115家，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。培育行业隐形冠军^①、“小巨人”企业^②20家，“两化”融合^③企业35家，上市挂牌企业60家，10亿元以上企业10家。累计实施工业技改项目438个，完成投资379亿元。

第三产业长足发展。2020年预计实现第三产业增加值205亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长11%。汉江现代服务业示范园区入选湖北省服务业百强重点示范园区，万达广场、昌升国际商贸城、希尔顿逸林酒店等一大批重点商贸服务项目建成运营。大家置业、国瑞文旅城、中铁世纪山水、国瑞府、恒大御府、汉城国宾府、龙记檀府等大型城市综合体快速崛起。卓尔·十堰客厅、国瑞中心、华西新城、兰溪谷等商业综合体加快建设。“幸福十堰·从张湾出发”系列活动成功举办，花果放马坪古文化巷、花园沟研学基地、方滩锦绣园民俗旅游等项目相继建成，花果山、长河湾、百龙潭、蔡家村等多个节点成为全市乡村生态旅游示范景区。2020年预计实现旅游业综合收入192亿元，年均增长4.4%。

新兴产业异军突起。新经济“十条新政”、创新驱动发展“十条政策”全面落地，智能制造、建筑建材、数字经济、新能源新材料等产业蓬勃兴起。建成10万平方米新经济园区，入驻实体企业200余家。华中地区首家青创社区^④落户“梦想小镇”，一键通外贸公共服务平台入选省级公共服务试点平台，堰龙马众创空间获评省级文化产业示范园区。2020年预计新经济产值100亿元，是“十二五”末的1.65倍。

农村经济稳步振兴。建设美丽乡村示范点15个，建成林果茶特色产业扶贫基地2万余亩，培育特色产业示范村40个，创建市级以上示范农民专业合作社、示范家庭农场20家，认证“三品一标”农业品牌27个，2020年通过消费扶贫平台销售特色农产品超过1亿元。预计2020年农村居民人均可支配收入12643元，是“十二五”末的1.44倍，年均增长7.5%。

这五年，是服务全局大比拼、三大攻坚战硕果累累的五年。

脱贫攻坚胜利完成。惠民政策全面兑现，基础设施全面改善，富农产业全面兴起，全区脱贫4784户13928人，易迁安置2482户7639人，农村综合贫困发生率由23%降为0。2019年4月在全市率先实现脱贫摘帽，扶贫成效获省政府综合评价“好”等次。2020年10月荣获“全省易地扶贫搬迁工作先进集体”。

生态环境持续好转。2020年空气质量优良天数达95%以上；治理神定河、犟河流域支沟16.7公里，城乡污水集中处理率由“十二五”末的92.5%提高到96%，全区4个断面水质全部优于考核目标；森林覆盖率达78%，较“十二五”末增加5.8个百分点。“河长制”有效落实，“禁渔令”严格执行，堵河沿线非法采砂全面取缔，网箱养鱼和规模养猪全部清理，堰石村整体易迁，城区搅拌站和屠宰场彻底搬迁，运行40年的黄龙库区码头永久关闭。

社会风险有效化解。从严管控政府债务风险，及时预防处理社会稳定、公共安全、网络安全等领域重大风险隐患。“1包50户”^⑤基层社会治理网格化、精细化措施全面推行，风险矛盾实现在初始阶段化解。依法严厉打击网络传销、电信诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪行为，累计为群众挽回经济损失5200万元。

这五年，是基础设施大建设、城乡面貌焕然一新的五年。

城区更加便利。汉十高铁十堰东站、阳光大道、风神大道、火箭路、航空路、江苏路延长线全线通车，三峡路、京东路延长线加快建设；京能热电（一期）并网发电，市广电传媒中心竣工启用，市精神病康复医院、市青少年户外培训基地即将建成。熊家湾等10个棚户区改造项目加紧推进。北园小区等36个老旧小区片区改造完成，惠及居民10839户。

乡村更加宜居。农村公路新建333公里，提档升级116公里，完善安防设施279公里，通达率全面提高。美丽乡村建设全面铺开，农村生活垃圾处理达到“五有”^⑥标准，新增沼气池6300口，改造农村户厕4569座，安装太阳能路灯2500盏，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级达标验收。

城乡更加文明。汇合党政力量、社会力量、群众力量创建全国文明城市，创文工作走在全市前列。累计投入近5亿元，改造整治居民小区289个、背街小巷103条，极大改善了市容市貌。连续三年在全省县域文明指数测评中名列前茅；在全市城市管理月考核中33次名列第一，在全市创文模拟考评中7次位居第一，为十堰以全国第一名好成绩创成全国文明城市做出了积极贡献。

这五年，是改革创新大突破、发展动能与日俱增的五年。

改革力度大。在顺利完成政府机构改革和机关事业单位公车改革基础上，2020年稳妥推进4个街道体制改革，稳步启动城管体制改革；顺利完成市直20所义务教育阶段学校划转，全面接收东风公司等国有企业38031名退休人员社会化管理服务；组建区国有资本投资运营有限公司，实现区属经营性国有资产集中统一管理；与郧阳区联合创建国家级高新区，并进入科技部评估审批环节；如期完成农村集体产权制度改革。

开放成效好。对口协作持续深化，丰台援建和省内帮扶资金累计9850万元，十堰消费扶贫双创中心、头堰社区安幼养老活动中心、家和苑小区“温馨家园”、白石村小水果基地等一批援建项目建成投用。累计利用外资2.7亿美元，其中2020年760万美元。全区进出口企业增加到33家，累计实现外贸出口7.62亿美元。

发展环境优。完成建设项目904个，投资1195亿元，其中2020年在建5000万元以上重大项目102个，亿元以上重特大项目77个，项目总数、投资总量、项目质量位居全市前列。“放管服”^⑦改革卓有成效，不动产登记、企业开办、市场监管等业务实现“一事联办”，政务服务“一张网”实现“五级联通”^⑧，依申请事项网办率100%。审批服务精简提速，409项实现“最多跑一次”、275项实现“零跑腿”，“企业代办”服务经验在全省推广。新增市场主体2.47万户，注册资本总额达675亿元。2020年10月，我区代表全市最优样本区高质量通过营商环境第三方评价，有望排名全省第一方阵。

这五年，是社会治理大进步、民生福祉显著改善的五年。

社会事业持续进步。办学水平稳步提升，学校建设加快推进，教师待遇大幅提高，普惠性幼儿园占比提高到88%，义务教育入学率、巩固率100%，获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。健康张湾建设成效突出，区内就诊率达90%以上，“五化”村卫生室达标率96.6%。文化事业蓬勃发展，省级非物质文化遗产“草把龙灯”精彩亮相央视《乡村大舞台》，扶贫三部曲《穆半仙》《争低保》《小康路上》荣获湖北省艺术节一等奖。第四次经济普查圆满完成。第七次全国人口普查顺利推进。

社会保障持续强化。城镇新增就业21372人，其中2020年5087人，登记失业率控制在3.5%以内；社会救助应助尽助，年均发放城乡低保金43872人次1373.55万元，城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。企业离退休人员基本养老金和下岗失业人员基本生活费发放率100%。全区农村福利院“冬暖工程”“平安工程”改造完成。建成城乡社区居家养老服务中心82个，全市首家智慧养老服务平台、首家森林康养基地投入运营。

社会大局持续稳定。积极调处矛盾纠纷，大力推进积案攻坚，信访增量和存量实现“双下降”。“周一三级大接访”经验得到央视关注和报道。法治政府建设纵深推进，“七五”普法圆满完成，双丰村获评全国“民主法治示范村”。重拳扫黑除恶，社会治安持续好转。安全生产形势保持稳定，无重特大安全事故发生。市场监管全面加强，食品药品、产品质量、商品价格等群众“急难盼愁”问题得到有效解决。群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价居全省前列。

干部作风持续向好。全区干部的民本意识、公仆情怀普遍提升，责任感、荣誉感明显增强，敢想敢干、善作善成的积极性日益高涨，攻坚克难、创先争优的进取心与日俱增，在脱贫攻坚、文明创建、项目建设、生态保护、征地拆迁、疫情防控、服务企业等方面屡创佳绩，展现了实干作风，树立了良好形象。

在加快经济社会发展的同时，区政府自觉提升能力、创优形象，政风行风明显好转；自觉依法履职、依法行政，对人大负责、受人大监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表意见建议533件，满意率96.5%，办理政协委员提案510件，满意率99.6%，一大批群众关心关注的现实问题得到解决；积极协调各方、统筹发展，全区审计、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、消防、残联、老龄、地方志、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表！五年的艰辛奋斗、五年的辉煌巨变，张湾迈上了新台阶、开创了新局面、焕发了新气象、站上了新起点！这是市委、市政府坚强领导和大力支持的结果，是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是四十万张湾人民辛勤付出的结果。在此，我谨代表区人民政府，向可爱可敬的全区干部群众，向长期关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向东风公司和驻区各单位，向所有支持帮助张湾建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

即将过去的2020年，是极具挑战、极为艰难、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们坚持人民至上、全力以赴，医护人员舍生忘死、党员干部身先士卒、城乡居民守望相助、广大志愿者争先恐后，众志成城打响了感天动地、气壮山河的张湾保卫战，最先公告疫情风险小区、最先发布疫情风险提示、最先推出疫情防控专项指引，并在全国率先实施严防严控“战时管制”措施，取得了统筹疫情防控和经济社会发展双胜利。各项工作在全市创先争优，复工复产走在前列，项目建设名列前茅，招商引资跃居首位，社会消费大幅领先，改革攻坚整体突破，社会事业加快补短，为实现“十三五”圆满收官和“十四五”顺利开局奠定了良好基础。

在回顾成绩的同时，我们始终保持忧患意识，清醒认识政府工作和全区发展中的不足和困难，主要是：经济总量大而不强，产业结构还不够优；科技领军人才较为缺乏，创新力度还不够大；新兴产业、现代服务业龙头企业偏少，引领提升消费能力还不够强；群众关心关注的交通拥堵、健康养老、旧城改造等民生问题还存在短板；少数单位工作人员作风欠佳，不担当、不作为现象还一定程度存在等等。对此，我们一定以高度负责的精神，直面问题、正视矛盾，积极作为、有效解决。

二、“十四五”经济社会发展主要目标和任务

未来五年，外部环境不稳定不确定因素增多，但仍是张湾高质量发展的重要战略机遇期，必须深刻认识国家促进中部地区崛起、长江经济带发展和国内国际双循环^⑨的战略机遇，充分利用中央支持湖北一揽子政策的投资机遇，切实把握重大项目集聚集群的发展机遇，主动融入省委省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”和市委市政府“一核带动、两翼驱动、多点联动”发展布局，励精图治，奋发有为，努力开创张湾“一心三区五城”^⑩新局面。

“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持依托东风、服务东风、支持东风，坚持培育地方龙头企业、做强地方优势产业、打造地方品牌经济，加快建设现代化经济体系，积极融入国内国际双循环新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力在创新驱动发展和绿色转型发展上走在全市前列，成为十堰建设“现代新车城、绿色生态市”的核心支撑和强大动力，开启全面建成社会主义现代化强区新征程。

“十四五”发展的主要目标是：深度融入全国、全省总体布局、战略布局和全市“两区两地两城”^⑪发展目标，强化“一心”引领，推动“三区”建设，加快“五城”融合，综合实力再上新台阶，政企融合得到新提升，改革开放迈出新步伐，绿色转型开创新格局，城乡面貌实现新提升，营商环境赢得新优势，幸福生活达到新水平。预期地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长13%以上，地方一般公共预算收入年均增长9%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上。

围绕上述总体思路和预期目标，重点做好以下工作：

（一）坚定推进产业升级，增创领先发展新优势

加快建成千亿产业园区。巩固汽车主导产业，提升汽车产业链供应链现代化水平，支持传统核心企业产能升级，发展专用车和新能源车，推进整车和零部件企业一体化、品牌化、集群化发展，力争“十四五”末整车产能达到60万辆、零部件配套能力达到80万辆份，汽车产业产值突破1000亿元。培植骨干企业，力争2025年“小巨人”企业和行业隐形冠军企业达到50家以上。强化创新驱动，争取新建院士专家工作站5家，新培育国家级企业技术中心3家、孵化器^⑫2家，省级企业技术中心10家、工程技术研究中心4家、工业设计中心3家，工程研究中心3家，科技型中小企业600家。

加快培育新兴产业高端集群。推动先进制造业智能化、高级化转型，力争到2025年产值超过150亿元；推动中药现代化、生物环保、医疗器械、医疗服务及大健康等产业加快发展，力争到2025年产值超过100亿元；推动新能源新材料及节能环保产业向关键技术和规模化应用方向突破，力争到2025年产值超过100亿元；推动工业化与信息化深度融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术对实体经济全产业改造，力争到2025年数字产业^⑬产值超过50亿元。

加快打造现代服务业集聚中心。提升城市消费，扩大乡村消费，推动线上线下消费融合发展。引进全国性、区域性服务业企业总部，发展企业专业性、功能性总部，打造具有较强竞争力的总部聚集中心。依托汽车文化、“三线”建设文化、军工文化等特色资源，打造文化创意产业中心。聚焦全科医疗、全龄康养、中医中药三大领域，推动养老、家政等服务业融合发展，打造区域性健康服务中心。力争到2025年现代服务业总收入达500亿元，第三产业占比高于全省水平。

加快形成休闲旅游特色高地。坚持用文化思维、生态理念、工业方式、市场手段谋划农业，发展旅游，振兴乡村，园区围绕旅游建，产业围绕旅游转，产品围绕游客变，大力发展工业游、乡村游、文化游、康养游，努力构建文旅农产业融合发展新格局。推进欢乐世界、方滩水镇、黄龙古镇、田畈民宿、花果汽车主题研学基地、双星东风老厂区开发利用等重点文旅农项目建设，加快在城区形成夜生活经济带和工业遗产旅游带，在郊区形成生态康养、农耕文化、慢生活休闲和滨水观光旅游带。力争到2025年旅游业总收入达230亿元。

（二）坚定推进城市更新，构建统筹发展新格局

拓展城市空间。坚持产城融合、功能分区，一体推进“中优、北扩、南拓、东联、西延”协同发展。优化提升中心城区，统筹推进老旧小区改造、棚户区改造、道路改造、重点街区环境整治，配套公共服务设施，促进旧城有机更新。发展繁荣新兴片区，沿十堰大道、双高路和快速通道向北扩展，沿火箭路、航空路和浙江路延长线向东联接，沿三峡路和发展大道延长线向南拓展，沿阳光大道和十白高速向西延伸，根据全市规划定位，因地制宜布局产业，科学有序推动发展。

提升城市品质。实施道路畅通工程，完善城区循环路，打通城乡“断头路”，研究轨道交通建设，打造“交通强区”。增强能源保障能力，支持京能热电扩容提效，完善燃气管网，推进新能源汽车充电设施便民化布局。加快智慧城市建设，完善5G、物联网^⑭、工业互联网、大数据中心等基础设施。改善城区防洪排涝系统，推进海绵城市^⑮建设。优化人居环境，完善市民休闲、娱乐、健身设施。

推进城乡统筹。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农村一二三产业融合发展。补齐基础设施短板，改善农村人居环境。提高农民素质，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，增强农村发展活力。加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育良好民风，形成文明乡风。

（三）坚定推进改革创新，厚植开放发展新动能

深化改革增活力。推动城乡人才、土地、资本等要素资源双向流动，营造良性互动的城乡融合投资环境。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进宅基地“三权分置”^⑯改革，探索农村集体经营性建设用地入市制度。鼓励金融机构更大力度支持实体经济，推动更多企业上市挂牌。深化财税体制改革，加强财政收支绩效管理。推进国有资本投资、运营公司改革。做好国有企业退休人员社会化管理和服务。加强国土空间规划和用途管控，提高土地资源利用效率。

优化环境强引力。深化“放管服”改革，弘扬“店小二”精神，思想上转观念，程序上减环节，服务上提效率，打造市场化、法治化、国际化营商环境。开展政务服务流程再造，坚持项目全程帮办代办。构建数据资源共享体系，推进数字政府建设。建立健全营商环境投诉、处置、回应、评价机制，打造营商环境张湾样板。

扩大开放聚合力。创造公平竞争的市场经营环境，依法保护企业产权和企业家利益，促进民营企业、外来企业、中小微企业更好发展。加强云招商^⑰、产业链招商、商会招商，千方百计扩大招商引资成果。拓展国际贸易，发展跨境电商，扩大出口份额。深化与北京丰台、武汉汉南等重点地区协同合作，争取更多项目、产业、人才支持。

（四）坚定推进生态保护，提升绿色发展新成效

强化源头治污。坚决打赢湖北长江大保护十大标志性战役，持续实施生态修复和环境污染治理工程，确保水质持续稳定达标、“一库净水永续北送”。建立健全大气污染联防联控联治机制。规范医疗废物、危险废物处置和监管。全面推行“河长制”“林长制”，严格落实“禁渔令”，促进生态环境持续向好。

强化绿色发展。建立生态产品价值实现机制，完善排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理机制，推动绿色产品、生态服务资产化。降低碳排放强度,争取在全市率先达到碳排放峰值。推进绿色消费、绿色出行、绿色创建，推广垃圾分类和资源化利用，加快形成绿色生产生活方式。

强化生态考核。健全完善以绿色GDP^⑱为导向的生态文明考核、自然资源资产离任审计、环境保护损害责任终身追究、“党政同责、一岗双责”责任制考核、环境保护一票否决、生态公益诉讼等考核约束机制，倒逼绿色转型发展。

（五）坚定推进社会治理，开创共享发展新局面

提升社会治理现代化水平。巩固国家文明城市创建成果，深化党建引领基层社会治理创新，创建市域社会治理现代化试点建设示范区。加快建设区域社会治理大数据共享应用平台，建立健全风险矛盾联合研判、联动化解等工作机制和矛盾纠纷多元化解机制，健全公共安全体系和突发公共事件应急体系，促进社会长治久安。

提升公共服务优质化水平。深化教育改革，优化教育布局，整合教育资源，加强教师队伍建设，完善教学评价机制，加快提高教育质量。加快幼儿园和义务教育学校规划建设，支持湖北汽车工业学院做大做强。推进健康张湾建设，完善公共卫生服务体系，发展紧密医联体^⑲；支持太和医院西苑院区、国药东风高端妇儿医院建设，争取国家级肿瘤康复中心等重大卫生健康项目落地。提高优生优育水平，发展普惠托育服务，促进人口均衡发展。统筹发展文体事业产业，创造张湾文艺、文学、文创、文娱精品。落实全民科学素质行动计划纲要，提升公民科学素质。

提升民生保障普惠化水平。落实就业优先政策，持续稳定就业、扩大就业、扶持创业，加快建立各类群体收入稳定增长机制。实施全民参保计划，健全完善社会保障网络体系。加强保障性住房建设，培育长租房市场。推进分层救助体系建设，落实城乡低保政策，健全慈善救助应急响应机制。加快残疾人事业发展。完善居家养老服务体系，用好社区养老服务资源，强化机构养老规范监管，促进养老服务业更好更快发展。

三、2021年重点工作打算

2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，我们既面对防疫情输入、稳经济增长、保基本运转等重重困难和挑战，也面临中央支持湖北、北京支援十堰、东风扩大投资等有利条件和机遇，只要我们凝心聚力，科学应对，积极作为，就一定能够实现新发展，开创新局面。

2021年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，以强化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以构建“现代新车城、绿色生态市”高质量发展核心为统揽，巩固疫情防控和经济社会发展成果，加快推进“一心三区五城”建设，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；固定资产投资增长12%左右；规模工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；地方一般公共预算收入增长23%以上。城乡常住居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP综合能耗、主要污染物排放量控制在市定目标以内。

围绕上述目标，我们要突出抓好以下重点工作：

（一）重点防输入，坚持抓好常态化疫情防控

加强基层发热门诊建设，全面提高基层公共卫生服务能力。加强疫情风险监测，对重点人员实行精准防控。加强核酸筛查，做到应检尽检、愿检尽检、能检尽检。加强关键环节防控，严格进口冷链食品监管。加强防疫宣传，引导居民做好自我防护，提高全社会疫情风险防控意识。

（二）全力稳增长，力促实体经济繁荣发展

支持工业企业纾困转型。用足用好政策，继续推进“双千”活动^⑳，帮助企业满产扩产。倾情服务东风公司，力促东科克诺尔、东风新能源减速器等项目投产，东风商用车动力总成扩能，东风越野车民品批量投市，东风装备公司专业厂快速搬迁。深入推进整车专用化工程，力促震序应急救援车扩能、安远新工厂投产、国瑞环卫车入市。大力实施零部件提升工程，力促舟山欣美、十堰中仁、十堰申瑞等汽车零部件项目建成投产。加快培育新材料产业，力促建鑫装配式建筑材料、和明威EPP新材料、镁合金轻量化深加工等项目建成投产。持续发展循环产业，力促天钢循环产业园、伊克斯达废旧轮胎裂解、靖舒粉煤灰循环利用等项目投产达效。进一步壮大智能装备制造产业，力促亨兴（三期）、广辰等智能装备项目建成投产。实施中小企业成长工程，新增规上企业15家。协同创成十堰国家级高新区，新增高新技术企业15家、高新技术产业增加值达到150亿元以上。

支持商贸市场扩产旺销。支持传统餐饮企业通过信息网络打造“中央厨房”^㉑“预制菜”^㉒，推动国瑞天街等特色商业街区示范创建，加快鄂西北副食酒类总部园区、十堰食品加工产业园等项目落地建设。鼓励发展社区邻里服务中心。加快电商产业园基地建设，引导多元化电商平台发展，力争电商交易额增长20%以上。加快发展数字经济，支持中润普达公司推出健康管理产品，启动金凤寄递大数据物流园、中国铁塔张湾片区5G基站等项目。大力发展全域旅游，实现接待游客1340万人次、旅游综合收入202亿元以上。

支持农村经济稳产增效。实施产业振兴工程，加快建立“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”复合型经营体系，探索柏林有机茶、西沟猕猴桃、黄龙草莓等农业协会建设，带动农民参与产业化经营。大力推广测土配方施肥、病虫害统防统治、微灌滴灌等新技术，积极发展循环农业。持续推进新型职业农民技术培训，鼓励回乡、返乡、下乡创业就业。立足蔬菜、有机茶、小水果、中华小蜜蜂等特色农产品，打造特色品牌，争创省级标准化生产基地。突出支持“互联网+农产品电商经营”，促进农业增效、农民增收。

（三）有效扩投资，进一步加强项目工作

加大力度争项目。精心包装5G、智能制造、大数据、新能源汽车充电桩等战略性新型产业项目，全力谋划基础设施补短板、公共领域强弱项项目，大力争取中央预算投资和地方政府专项债资金支持，力争谋划储备项目200个以上、总投资达到1000亿元；争取中央、省预算内资金2亿元以上，各类债券资金7亿元以上。

精准服务建项目。坚持重点项目领导包联、部门包保、专班推进，周调度、月分析，及时解决困难问题，力促项目快落地、快建成、快投产。全年实施项目191个，总投资838.28亿元，年度投资177亿元。完成市殡仪服务中心、方滩堵河大桥、S446西叶路、S447叶方路改扩建等项目建设，加快推进卓尔·十堰客厅、西苑医院医疗救治中心、湖北汽车工业学院校区扩建等项目建设，开工建设双高路、砂石集并中心、浙江路延长线等项目，启动花果片区旧城改造，完成叶方路、209国道、神定河沿线村庄环境整治。

扩大开放引项目。坚持引资、引技、引智并重，专业招商、以商招商、产业链招商结合，增强招商精准性，提高资金到位率、项目开工率、投产达产率，力争落地招商项目35个，投资总额200亿元以上；积极发展外向型经济，争取实现外贸出口1.8亿美元，利用外资1000万美元。加强对口协作，拓展与丰台区、汉南区协同发展的广度和深度。

（四）坚持管长远，巩固三大攻坚战成果

严防脱贫农民返贫。继续压实帮扶责任，完善帮扶政策，巩固脱贫成果。强化产业扶贫，加强技能培训，促进转移就业，提高贫困人口增收能力，重点关注“边缘户”“监测户”。推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接，推进燃气管网、公交、5G网络向乡镇和条件具备村延伸，进一步改善农村人居环境。

严防污染问题反弹。持续抓好堵河张湾段禁捕退捕，完成岩洞沟、吕沟水生态综合治理，启动犟河口综合整治工程，加快龙洞沟污水处理厂建设，实施乡镇污水处理厂提标和管网延伸工程。严格落实“河长制”，推动老旧小区清污分流、支沟治理、城区智慧排水工程建设，加强黑臭水体治理，确保地表水考核断面全部达标、水质优良比例达97.3%以上。加强工业废气、工地扬尘、油烟等污染综合治理，确保空气质量优良天数比例86%以上。

严防重大风险反复。加强政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量。严厉打击恶意逃废债^㉓、非法集资、套路贷等非法金融活动，稳妥处置重点企业债务等风险。推进党建引领基层社会治理创新，形成社区小区矛盾纠纷监测预警、排查化解长效机制。加强社会稳定、公共安全、网络安全等领域风险防范。

（五）持续强服务，深入优化营商环境

让市场更公平。放宽市场准入条件，规范市场准入程序，严格落实“非禁即入”政策。全面开放市场，杜绝人为限制或排斥本地、本系统以外的单位和组织参与投标。强化信用监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，优待信用记录良好、信誉度高的市场主体。推进诚信建设，确保依法作出的政策承诺和签订的各类合同全兑现、全履约。

让办事更便利。推行标准化审批、服务流程，实现同一事项无差别受理、同标准办理。推进自助服务终端进社区，实现政务服务24小时“不打烊”。完成“证照分离”全覆盖试点，推广工程项目并联审批，让企业“少跑腿”。

让投资更放心。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，从严惩处强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为。全面兑现减税降费优惠政策，全面清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。加强政银企协作，鼓励银行更多支持实体经济。

（六）协同促和谐，着力提升社会治理水平

加强法治建设。扎实推进法治政府、法治社会、法治乡村建设。全面启动“八五”普法，推动全民学法、守法、用法。落实律师“二四六”工作体系^㉔，深化区乡村公共法律服务。推进社区矫正规范化建设，抓好“两类”特殊人群管控。依法完成村居换届。

加强综治维稳。健全立体化、信息化、专群结合的社会治安防控体系，深化“一村（居、企）一警”工作，严惩各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶专项斗争长效常治，争创“长安杯”。健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、积案攻坚的信访矛盾综合治理机制，创建信访“三无”区^㉕。深化街道体制改革，强化城市社区、农村基层组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。高质量创建市域社会治理现代化建设示范区。

加强平安建设。提升应急救援能力，健全道路交通、消防安全建筑施工、公共场所等领域安全防范管理机制，进一步减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品、药品、特种设备安全监管，提高学校、福利机构、企业智慧监管水平，切实保障人民群众生命财产安全。

（七）统筹保民生，不断推动社会事业协调发展

优化公共服务。深化教育改革，提高教育质量。加快黄龙中心小学、国瑞学校、马家沟片区学校建设，启动车西路小学扩建、火箭路学校新建，支持阳光书院三期、龙泉黄冈学校及其他民办学校建设。加强公共卫生应急管理体系建设，推进区人民医院、区疾病预防控制中心实验楼项目建设，支持大健康产业和医疗共同体发展，完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心基层设施。抓好辖区东风公司“三供一业”分离移交服务，改造5家国有企业家属区基础设施。

强化社会保障。落实“五个一批”^㉖援企、稳岗、扩大就业举措，新增城镇就业3700人。推进“全民参保计划”，扩大养老、失业保险参保面。抓好社会救助，完善临时救助、医疗救助制度，提高“五保”供养和城乡低保人群基本生活保障水平，开展城镇困难职工精准解困脱困，加强对特殊群体的关爱帮扶。启动22个社区“为老”^㉗服务站项目建设。加强全民国防教育，提升退役军人服务管理，推进民兵预备役建设，扎实创建“全国第九届双拥模范城”。

美化城市形象。加快推进环卫体制改革。严格落实“门前三包”“路长制”，强化市容环境管理。巩固提升文明城市创建成果，实行文明单位动态化精准测评，加强未成年人思想道德建设，常态化开展志愿服务活动，推动文明创建全域覆盖，确保顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复审。

（八）不断提能力，持续加强政府自身建设

聚力张湾事业讲政治。不断把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透做实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政令畅通。及时向区委汇报工作，定期向人大报告工作，主动向政协通报情况，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督。切实把依法行政作为政府工作根本遵循，法定职责必须为，法无授权不可为，有法必依、执法必严、违法必究。

加快张湾速度提效率。全心全意为人民服务，着力为群众省功夫、帮企业降成本、助项目提速度、给企业抢时间，杜绝不作为、懒作为、慢作为。认真善待群众诉求，做到反应有速度、解决有力度、沟通有温度，不拖泥带水、不敷衍应付，以快捷服务暖民心。主动关切企业需求，做到实事实办、急事急办、特事特办，不疲疲沓沓、不拖拖拉拉，以高效服务赢商机。坚决执行上级要求，做到定了就干、马上就办、干就干好，不推拖等靠、不瞻前顾后，以快速落实争支持。

维护张湾形象守规矩。着力弘扬清风正气，持续清净行政生态，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约，践行艰苦奋斗，实施“零基预算”^㉘，从严控制“三公”支出，持续压减一般性支出，政府带头过“紧日子”。推行从严治政，强化规范管理，盯紧重点领域、关键岗位、重大工程，确保政府工作阳光、透明、规范运行。

各位代表！为政一方，须尽惠民之职；非常之时，当担非常之责。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，共克时艰，共谋发展，为张湾全面建成社会主义现代化强区而努力奋斗！

附：《政府工作报告》相关词语解释

行业隐形冠军企业：是指在国内或国际市场上占据大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。

“小巨人”企业：是指专注于细分市场，聚焦主业，不断提升创新能力，增强核心竞争力，具有较高成长性或发展潜力巨大的中小企业。

“两化”融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

青创社区：是团中央策划打造的青年创业品牌项目，旨在为创业青年提供“开放式联合办公+开放式联合居住+开放式健身休闲+精准化多层次社交+全链条创业服务”的低成本、全要素、一站式创业服务综合体。

“1包50户”：是指以50户为一小网格，每个网格由“网格长+楼栋长+志愿者”组成，进一步分解细化网格管理，推动基层治理关口前移、触角延伸、重心下沉，着力形成“党组织引领、全社会参与，联防联治、群防群控”的工作格局。

“五有”：指有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度和长效的资金保障。

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“五级联通”：指省市县乡村五级政务服务网上办事联通。

国内国际双循环：指推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一心三区五城：即“现代新车城、绿色生态市”高质量发展核心，创新驱动引领区、现代化治理示范区、幸福生活样板区，智造之城，善治之城、开放之城、绿色之城、和谐之城。

两区两地两城：即“两山”实践创新先行区、汉江生态经济带和“襄十随神”城市群高质量发展示范区，现代汽车制造业重地、文旅康养休闲胜地，美丽宜居公园城市、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市

孵 化器：是指以促进科技成果转化为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构。

数字产业：是指以信息为加工对象，以数字技术为加工手段，以创意产品为成果，介入全社会各领域的公共产业。

物联网：是指通过信息传感设备，按约定的协议，将物体与网络相连接，物体通过信息传播媒介进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、服务等功能。

海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

云招商：指通过互联网和线上平台，了解招商全貌，沟通招商项目，做到零距离、零成本、零时差、零国界，节省时间和成本，提高成功率。

绿色GDP：是指一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素影响之后经济活动的最终成果。

医联体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由层级不同的医疗机构组成，目的是为了解决百姓看病难的问题。

“双千”活动：即“千名干部进千企，服务产业促发展”活动。

“中央厨房”：指采用统一的操作间，采购、选菜、切菜、调料等各个环节均有专人负责，成品和半成品用统一的运输方式，赶在指定时间内运到分店的模式。

“预制菜”：指运用现代标准化流水作业，对菜品原料进行前期准备工作，简化制作步骤，经过卫生、科学包装，再通过加热或蒸炒等方式，就能直接食用的便捷菜品。

恶意逃废债：是一种民事违约行为，它强调债务人有履行能力而主观故意不履行债务的行为。

“二四六”工作体系：“二个全覆盖”：党政机关、村（社区）聘请法律顾问全覆盖，律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖；“四进”：律师进乡村（社区）、进综治中心、进信访大厅、进信访疑难案件化解；“六项工作职责”：律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村(社区)开展依法治理。

“三无”区：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

“五个一批”：指围绕回归农业、项目吸纳、创新业态、扶持创业、公岗安置，强化农民工就地就近就业支持政策。

“为老”：指为老年人服务的统称，通过一系列的举措达到老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为。

         零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。