为进一步加强安全生产监督检查工作，履行安全生产监督检查职责，规范安全生产监督检查行为，确保安全生产监督管理部门全面依法履行安全生产监督管理职责，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《湖北省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安监总局77号令）《国家安全监管总局关于印发〈安全生产监管年度执法计划编制办法〉的通知》（原国家安监总政法〔2017〕150号）《省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鄂政发〔2019〕19号）和《十堰市安全生产监督检查“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》有关规定，结合全区安全生产工作实际，特制定十堰市张湾区应急管理局2025年度安全生产重点监督检查和“双随机、一公开”监督检查计划。

一、工作目标和主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规，通过安全生产监督检查计划的有序实施，以落实企业主体责任为重点，坚持问题导向，突出重点行业领域，强化执法监察、打非治违，进一步压实企业主体责任和部门监管责任，夯实安全生产工作基础，提高安全生产管理水平，减少一般事故、杜绝较大以上事故，确保安全生产形势持续向好。

二、监督检查工作日的确定

（一）总法定工作日（3750个工作日）

2024年，张湾区应急管理局进行了行政执法改革，撤销了我局下属的安全生产执法队伍，我局行使的行政处罚权和行政强制权在改革后转交市应急管理部门负责实施，我局根据改革后的人员、职能职责定位依法开展涉企检查。我局现有在册安全生产监督检查人员总数19人（包含局机关行政编制人员5人，局下属二级事业单位张湾区应急风险隐患管控中心事业编制人员14人），其中1人常年驻村开展乡村振兴工作不参与安全生产监督检查。全年实际行政执法人员为18人，按照《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）第八条要求，全年实际执法人数不低于在册人数80%。

根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》，对全局安全生产监督检查工作日测算如下：

国家法定工作日=全年总天数-双休日总天数-法定节假日=365-52×2-13=248日。

总法定工作日=国家法定工作日×实际行政执法人员总数=248天×18人=4464日。

（二）监督检查工作日（424个工作日）

监督检查工作日=总法定工作日一其他执法工作日一非执法工作日=4464日-3060日-880日=424个工作日。

（三）其他执法工作日（3060个工作日）

参考前三年工作，结合2025年工作实际，按以下9项工作所占用的工作日安排如下：

1.实施行政许可150个工作日；

2.安全生产举报查处、信访核实200个工作日；

3.重大安全生产隐患排查报告受理、登记建档、跟踪监控、督促整改200个工作日；

4.应急预案、安全设施“三同时”等有关报告、制度、安全措施的审查备案100个工作日；

5.开展安全生产教育培训，协调督办行业监管部门安全生产管理工作300个工作日；

6.执法案卷整理归档，执法报表、统计分析等60个工作日；

7.迎接国家、省、市等上级机关组织的安全生产工作检查100个工作日；

8.调整办公室、协调应急平台项目建设以及应急救援综合基地项目建设等150个工作日；

9.森林防火、防汛抗旱监督检查和值班值守等应急救援工作，需现有执法人员投入1800个工作日。

综合以上方面工作，需要安排：

150+200+200+100+300+60+100+150+1800=3060个工作日。

（四）全局非执法工作日（880个工作日）

非执法工作日包括以下内容：

1.参加思想政治业务学习、培训、考核、会议、党群活动等380个工作日；

2.筹备安全生产会议、起草打印文件、报告、领导讲话等180个工作日；

3.共同缔造、乡村振兴以及领导安排的其他临时工作任务等200个工作日；

4.法定年休假、病假、事假、婚（丧）假120个工作日。

综合以上方面工作，需要安排：380+180+200+120=880个工作日。

三、重点监督检查和“双随机、一公开”监督检查的主要内容

（一）依法通过有关安全生产行政审批的情况；

（二）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

（七）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育培训及其教育培训档案的情况；

（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（九）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

（十九）按照规定报告生产安全事故的情况；

（二十）依法应当监督检查的其他情况。

四、监督检查的范围

（一）重点监督检查计划

2025年，根据市应急管理局重点监管企业台账每年至少进行一次监督检查的要求，张湾区应急管理局计划重点对37家生产经营单位（其中：危险化学品企业15家，工商贸企业22家）进行监督检查（详见附件1）。

（二）“双随机、一公开”监督检查计划

为认真贯彻落实国家和省全面推行“双随机、一公开”监管改革和加强事中事后监管的安排部署，进一步抓好2025年安全生产领域“双随机、一公开”监督检查工作，张湾区应急管理局计划每季度通过湖北省“互联网+监管”“双随机、一公开”监管平台抽取辖区工贸行业企业库1%比例的生产经营单位进行监督检查（详见附件2）。

五、工作要求

（一）进一步改进执法监管方式。实行计划监督检查与双随机抽查监督检查相结合；重大隐患治理、重点工作推进相结合；监督检查与全年的工作部署相结合；监督检查与加强事中事后监管相结合。明确检查时间、内容、责任人，确保计划按期完成。计划一经批准不得随意调整，确因工作需调整的，要经过局长办公会批准，按规定程序报批和备案。

（二）规范执法程序。进入生产经营单位的监督检查人员必须是两人或两人以上，亮证文明检查。严格执行安全生产法律法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。视检查情况，根据法律法规有关规定采取警告、责令改正或将线索移交市应急局进行立案查处等措施，促进和保证企业安全生产。严格执行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度。

（三）规范记录与完善案卷。要严格执法程序，切实规范监管执法记录，所有检查文书均通过应急部“互联网+执法”系统制作并送达当事人。现场检查文书的纸质资料，单独归档，统一编号保存。

（四）规范现场处理措施。监督检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达限期整改指令书，并对整改的情况进行复查闭环。发现重大事故隐患，因情况严重，在排除隐患前存在重大人员安全、财产损失风险的，应立即报告局主要负责人，及时向市应急局移交处理。

（五）科学制定检查方案。监督检查人员应制定检查方案，明确检查路线或检查场所、检查内容，检查方案应严格进行审核、审批程序，由企业对应的局监管股室负责人审核、分管领导审批，局法制人员对方案制定情况及时进行监督。

（六）严格规范制作文书。在监督检查过程中统一使用应急管理部“互联网+执法”系统制作有关安全生产执法文书，实现自执法计划编制至行政处罚结案归档的全流程执法文书线上制作、线上审批、线上线下归档管理。

附件：1.重点监督检查安排表

2.“双随机、一公开”监督检查计划

附件1

重点监督检查安排表

附件2

“双随机、一公开”执法检查计划