一、制定《实施方案》的背景

为做好我省乡（镇、街道）级行政区域界线勘定工作（以下简称“乡镇勘界”），提高我省界线管理水平，完善界线公共服务体系，服务我省数字政府建设，为社会提供全面、准确、权威的界线信息，根据《省人民政府关于开展乡（镇、街道）级行政区域界线勘定工作的通知》（鄂政函〔2018〕165号）精神和《市人民政府办公室关于印发十堰市乡（镇、街道）级行政区域界线勘定工作实施方案的通知》（十政办函〔2019〕58号）的要求制定本方案。

二、制定《实施方案》的目的

开展 “乡镇勘界”不是重新调整行政区划，而是以乡级界线为重点，依据有关法律法规和勘界规程规范，充分利用土地调查、地名普查、地理国情调查、林业普查、农村集体土地确权、不动产登记等成果，基于高分辨率遥感影像，采用测绘、地理信息、互联网等技术，全面核定村级界线、全面勘定乡级界线、全面细化县级界线，将全省乡（镇、街道）级行政区域界线法定化，形成一张能够覆盖全省、市、县、乡、村五级的界线矢量数据网和一整套全省勘界成果资料。勘界范围包括但不限于全省乡（镇、街道）级行政区域界线。

三、我区推进乡镇勘界的具体措施

乡镇勘界是政府行为。市政府文件明确，乡镇界线勘定工作要建立“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制。按照省政府统一要求，乡镇勘界从2019年1月开始，到2021年12月结束。

（一）成立勘界机构。按照“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，区政府成立了由分管副区长任组长，民政、林业、国土、公安、发改、规划及各乡镇、街道主任为成员的张湾区乡镇勘界工作领导小组，具体负责乡镇勘界工作的组织、协调、督导和检查，将乡镇勘界纳综合目标考核。       

（二）制订实施方案。制订《张湾区乡（镇、街道）级行政区域界线勘定工作实施方案》，排出时间进度表，报市勘界领导小组批准后实施，促进乡镇勘界工作的顺利推进。

（三）动员部署。筹备召开全区勘界工作会议，进行动员部署。负责本辖区相关人员培训工作。

（四）确定作业单位。乡镇勘界工作专业性较强，区勘界办通过购买服务方式，依法确定作业单位，为乡镇勘界工作提供技术支撑。

（五）实地勘界。一是核定村级界线。在1:10000影像图上根据农村集体土地确权等资料绘制村级权属界线，先由作业单位重点比对界线走向情况，对异常情况进行标注，再由乡镇组织所属建制村共同核对界线。二是勘定乡级界线。在核定村级界线的基础上，由区统一组织毗邻乡（镇、街道）对乡（镇、街道）界线进行确认，并签订界线协议书，绘制协议书附图。三是细化县级界线。采用“单方先指界，接边后定界”方式开展。由牵头区作业单位将原有的1:50000线划图上法定的区级界线按比例放大至1:10000影像图上，并与核定后的村级界线进行比对，单方完成后交邻区确认。

（六）成果发布。乡镇勘界成果通过省级验收和省人民政府审批后，由省勘界办组织制作市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）行政区划图，由省政府或省政府授权省民政厅公开发布。

    四、需要解决的资金问题

   根据省政府批示，乡镇勘界工作所需经费由区级财政承担，各区要将乡镇勘界经费按照不低于1759/千米的测算价格列入本级财政预算。我区乡（镇、街道）级行政区划界线及以上部分技术外包费用：总长度约347千米，单价1464元（几个技术单位报价的平均数），约51万元；村、社区界线部分技术外包费用：总长度约509千米，单价585元（几个技术单位报价的平均数），约30万元；界桩制作埋设：4个，每个2.5万元，约10万元；其它费用包括宣传、培训、交通、设备、验收等约25万元，共计115万元。

十堰市张湾区民政局    

2020年6月9日