当前位置:首页 > 政务公开 > 信息公开专栏 > 信息公开目录 >  工作报告
索 引 号: 011090312-2017-00001 主题分类: 综合政务   --  其他(综合政务) 发文日期: 2017年12月19日
发布机构: 张湾区_管理员 文       号:  

关于2016年度依法行政工作开展情况的报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2017-12-19

张湾区人民政府

关于2016年度依法行政工作开展情况的报告

 

在市政府和区委的领导下,在市政府法制办的指导下,我区深入贯彻党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神,认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》等文件精神,加强制度建设、规范权力运行、化解行政争议、保障依法决策,深入推进法治政府建设。现将有关情况报告如下:

一、依法行政工作开展情况

(一)加强能力建设,有效开展依法行政工作

一是健全组织体系,推动相关工作。成立了依法行政工作领导小组,由区长担任组长,常务副区长担任副组长,区政府法制办负责小组日常工作,各乡镇街办开发区、部门行政主要负责人对本单位依法行政工作负总责,形成了一级抓一级的责任机制,全区依法行政工作有人抓,有人管,各项工作有序推进。区政府法制机构工作人员均通过国家司法考试;10个部门成立了法制科室并配备专职人员,多数单位有兼职法制机构和工作人员。

二是加大法制培训,强化依法行政意识。下发《依法行政培训内容情况调查表》,收集部门反馈信息,科学编制培训计划。启动“七五”普法,坚持领导带头学法,区政府及各部门均建立了领导班子集中学法制度,提升学法实效。编印了《依法行政实用法律法规汇编》,先后组织政府信息公开、行政风险防范、行政执法专题培训,有针对性地提高了全区干部依法行政的意识及水平。

三是加强制度建设,强化目标考核。组织编写《张湾区法治政府建设规划(2016-2020年)》,推进全区依法行政进程,力争在2020年基本建成法治政府,目前正在组织论证。制定了《张湾区依法行政工作考核细则》,将依法行政工作纳入了全区综合目标考核,做到了年初有部署、年中有督促、年终有考核。

(二)转变政府职能,提高行政服务效能

 一是推行大部制改革,优化职能配置。印发了《张湾区新一轮机构改革方案》,优化机构设置整合文化体育和广电局职责,组建区文化体育新闻出版广电局;整合经济和信息化局与科学技术局职能,组建经济信息化和科学技术局,减少机构个数5个,进一步提升了行政效能。

二是加快职能转变,提高管理水平。深化行政审批体制改革,坚持简政放权,有效承接上级取消和下放的行政审批事项,组成权责清单审核专班,开展新一轮权力清理工作,采取“三上三下”的方式进行清理和审查,编制41家单位权责清单和行政职权运行流程图,已通过政府网站对社会公开,切实做到“清单之外无权力”、“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。

三是加强服务体系建设,全面提升服务水平。进一步改革行政管理体制,创新服务载体,实现小政府大服务,规范和发展区、乡、村三级政务服务体系,健全完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,深入推进“三集中、三到位”,实行“一站式”服务。搭建便民服务网络平台,推广网上并联审批、局长进大厅活动,努力营造权力流程最简、办事时间最短、行政成本最低、服务效率最优的行政环境。

(三)规范行政执法行为,严格公正文明执法

一是规范行政执法程序,预防执法过错。加大对行政执法工作内容的规范力度,完善执法程序,建立健全执法全过程记录制度。细化行政执法自由裁量权,施行行政处罚法制审核制度,健全行政执法案卷评查制度,从源头上避免执法过错的发生,同时继续完善行政执法责任制体系、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。

二是开展行政执法换证工作,实现持证上岗。及时启动新一轮行政执法换证工作,下发《关于开展行政执法证和行政执法监督证换证办证工作的通知》,有效开展清理、培训、考试、发证工作。清理不合格人员52人,狠抓上岗前培训工作,各行政执法单位均开展专业法律知识学习,区政府印发通用法律知识培训资料,邀请省政府法制办、市法院领导做行政执法通用法律知识讲座。全区412人考试合格,及格率达97%,做到行政执法人员持证执法,有效避免了临时工及未经培训人员执法现象的发生。

三是以规范行政行为和行政执法为抓手,深入开展案卷评查工作。下发《区人民政府办公室关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的通知》,成立区行政执法案卷评查领导小组,评查工作分为准备、自评、重点抽查和总结4个阶段。采取一卷一表的方式,严格按照案卷评分表中的评查内容和标准逐宗进行评查,做到“八查八审”,全区30个部门有11个部门存在行政执法案卷,其中行政处罚368件、行政许可2069件、行政强制4件,案卷全部达到合格标准。

( 四)完善制度管理,提高依法履职规范化水平

一是提升科学决策水平,强化合法性审查。严格执行《张湾区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,棚户区改造、重要文件的制定等,严格经过了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。坚持政府法制机构负责人列席政府常务会、区长办公会制度,对经济发展、城市建设等方面决策和规范性文件、合同等法律文书进行合法性审查,严格审核把关。全年,审查科技企业孵化器运营合作协议、精准扶贫贷款业务合作协议等147件合同协议文件,及时提出法律意见。

二是全面推进法律顾问制度,保障依法履职。全面推行政府法律顾问制度,区政府聘请法律顾问2名,各乡镇街办开发区和部门共聘请法律顾问47名,让律师参与依法行政,发挥“法律智囊”作用,为政府有效履职提供法律保障。采取政府购买服务的方式,推动法律顾问制度向全区104个村(社区)延伸。

三是出台全年目标文件,保障依法行政。出台《张湾区人民政府关于分解落实2016年区政府工作目标任务的通知》,把健全区级重大决策部署,严格执行“权力清单”、“责任清单”、“三定方案”,严查“为官不为”、监管不力等问题列为重要内容,一月一督办,一季度一通报,并将完成情况纳入全区综合目标考核。

(五)推进阳光履职,保障群众合法利益

一是加强网络平台建设,推行政务信息公开。按照全市统一要求和部署,新建立区政府网站,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,进一步规范政府信息公开目录建设和公开栏目设置,健全信息内容建设协调机制,实现政府公开信息在本级政府门户网站集中查询、行政许可事项在线申请和办理情况查询。区政府信息公开采取“零收费”制度,所有政府信息全部免费公开,充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是做好行政复议和行政应诉工作。创新行政复议审理方式,注重运用和解、调解方式审理案件。今年以来,区本级收到行政复议申请3件,受理2件,作出行政复议决定1件,1件调解成功案件终止,1件正组织行政调解。强化行政复议监督和纠错功能,对审查过程中发现行政机关存在的问题及瑕疵,及时告知相关单位,纠正违法行政行为,通过行政调解化解双方行政争议,实现案结事了。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《张湾区行政机关负责人出庭应诉制度》,全区行政诉讼首长出庭应诉率达100%,杜绝了“告官不见官”的现象。

三是完善调解联动机制。区、乡、村三级人民调解网络实现了“全覆盖”,建立各类调解委员会136个,聘请46名专、兼职人民调解员,完善了医疗、劳动纠纷互动调解新机制。全区共排查调处各类矛盾纠纷997件,调解成功983件,调处成功率达到98.5%。探索信访法定途径分类处理机制,明晰部门权责及办理程序,合理分流信访人诉求,有效化解社会矛盾。

( 六)建立健全监督机制,提升依法行政质量

一是自觉接受人大监督,积极推进工作。认真贯彻监督法,全面执行人大及其常委会的决议,并及时向人大做好反馈报告工作。坚持重大事项报告制度,做好向人大常委会专项工作报告,依法接受人大常委会的执法检查及视察。坚持政府常务会议邀请人大常委会、政协领导列席制度,认真办理人大代表建议和政务委员提案,满意和基本满意率达100%,办成率达52%

二是创新推进规范性文件试点工作,把好合法性审查关。今年,我区被国务院、湖北省确定为县级规范性文件合法性审查机制试点单位之一,以此为契机,制定了《张湾区规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》,组织召开动员大会,开展“回头看”工作。今年出台规范性文件1件,即《张湾区政府投资项目管理办法(试行)》(张政规〔20161号),严格进行了调研起草、公开征求意见、组织论证、风险及制度廉洁性评估、合法性审查、区政府常务会议审议、公布、备案等程序。进一步创新审查机制,采取“事前与事后、网上与网下、部门与群众”相结合的原则,进行两次组织论证、两次征求意见工作,广泛征求各方意见,科学规划,确保了试点工作的实效。

三是构建权力制约机制,加强专门监督。发挥行政监察作用,对群众反映强烈的突出问题定期收集汇总、梳理排查、重点督办、限期办结。充分运用明察暗访、第三方监督、媒体问政等形式,加大对职能部门履职尽责情况的监督检查力度。组织开展对窗口单位工作纪律、工作作风情况的明察暗访,严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为和生冷硬推等问题。强化审计监督职能,探讨对全区财务独立单位实行轮审制,将跟踪审计作为常态任务,促进政策措施贯彻落实。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,依法行政工作是一项综合的系统工程,是一项长期性的工作,当前我区依法行政工作仍然存在着一些亟待解决的问题:

一是依法行政的意识还不够强。少数单位和工作人员对依法行政的认识还存在一知半解的情况,职能转变不够到位,对法律法规赋予的职责不能有效落实,法治意识比较淡薄。

二是依法行政工作推进不平衡。少数单位没有及时制定依法行政工作计划以及相关制度,执法责任制落实不到位。存在重点不突出、针对性和可操作性不强等问题,还停留在发文件、搞宣传等形式主义上。

三是法治队伍素质建设有待提高。少数单位和工作人员对依法行政工作的地位认识不足,运用法律手段解决实际问题的能力和水平不够高,还存在执法不文明、不规范的现象。

三、下一步工作打算

下一步,我区将认真贯彻党的十八届六中全会和全面推进依法治国精神,按照省、市部署,以落实依法行政各项制度、推进政府全面履职、规范行政权力公开运行为重点,进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力,努力开创依法行政工作新局面。

(一)着力推进法治队伍专业化。深入推进依法行政,加快法治政府建设,配齐德才兼备的专业化法治队伍,通过学习培训、挂职锻炼等方式,提升法治队伍的法律专业水平和依法行政的能力,形成主动学法、遇事找法、办事依法的良好氛围。

(二)着力推进政府服务阳光化。加快建设服务型、法治型政府,改革基本公共服务提供方式,深化行政审批制度改革,促进政府职能转变。加大政府信息公开力度,规范和深化行政权力网上公开透明运行。

(三)着力推进行政决策法治化。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项全面进行听证,完善社会稳定风险评估机制,从重大事项的合理性及可行性等方面进行全面量化评估。

(四)着力推进行政执法规范化。按照省市统一部署,研究推进综合执法体制改革,整合执法队伍,提高执法效能。结合权力清理结果,开展行政处罚案件“回头看”专项检查工作,全面推行行政处罚备案制。

(五)着力推进行政监督常态化。自觉接受人大监督,重视人民群众和舆论监督。完善网络问政平台,提升网络问政工作能力。依法对权力清单、责任清单及政务服务事项实行动态化管理。加强审计、监察等专门监督,严格行政问责,做到有错必纠、有责必问。

 

 

 

                             张湾区人民政府

                             20161226

附件

网站地图 | 设为首页 | 收藏本站

主办:中共张湾区委 张湾区人民政府 承办:张湾区政府办 技术支持:十堰政府网

备案号:鄂ICP备17000626号 联系电话:0719-8496693

网站总访问量: