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索 引 号: 主题分类: 发文日期: 2020年01月02日
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张湾区人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2020-01-02

 

2019年以来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,以党的十九大精神及十九届三中、四中全会为指引,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,围绕区委、区政府2019年度重点工作,将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府工作的各个环节,为促进全面振兴发展营造了优质的法治环境。现将全区2019年度法治政府建设工作情况报告如下: 

一、推进法治政府建设工作的主要做法和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.法治建设主体责任落实到位。认真贯彻上级党委、政府和区委关于法治建设的决策部署,积极落实法治政府建设主体责任。根据《张湾区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,进一步完善法治政府建设推进机制,将法治政府建设任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核,细化了建设法治政府的时间节点和分项目任务目标,推动法治政府各项指标体系全面落实,切实提高政府依法行政能力。

2.推进机构改革理顺部门职权。依法有序推进机构改革,稳步推进事业单位等其他领域改革。设置政府工作部门24个、政府直属事业单位4个,优化“三定”方案,一步理顺了部门职责关系,明确了职责边界,使职能职责更明确、主责主业更聚集、工作重点更突出。发挥人力资源潜能,激发部门活力,加强退役军人事务、应急管理等重点领域机构调整和职能优化力度。推进学校、基层医疗机构去行政化改革,取消5家区直学校和3家区直基层医疗机构行政级别。

3.持续深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革,全面优化审批流程,加强部门联运,推进区乡村电子政务外网互联互通,实现“一张网”网络全覆盖。推进多证合一、证照分离审批制度改革,大力推行“一网通办”“一次办好”模式。推动“互联网+监管”事项梳理,进一步简政放权,梳理区直部门1205项、乡镇街道597项权责清单、收费清单,并在湖北政务服务网对外公布。

(二)完善依法行政制度体系

1.严格落实规范性文件管理规定。先后开展工程建设项目审批制度改革类、生态环保类和行政规范性文件制定主体清理工作,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,明确了制定机关及制定机关内设机构(起草机构、办公机构、合法性审核机构)的工作职责,各单位聘请律师参与行政规范性文件合法性审核。严格实行规范性文件报备制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,认真履行报备职责。

2.开展证明事项清理。贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,先后开展证明事项、无谓证明事项清理工作,向社会公布44项区级证明事项取消目录,进一步简化优化公共服务办事流程,预防“奇葩”证明、循环证明、重复证明的发生。

3.优化政务环境,提高服务效能。区、乡、村三级服务体系逐步完善,服务效率和服务水平明显提高。推进区属公共服务事项集中受理,集中纳入区政务服务大厅窗口,办结公共服务事项14672件。优化完善政务服务全程代办,把“联合审批会商”“绿色通道”“市区两级联动”等服务机制贯穿到项目服务中,初步实现工业建设项目施工许可50个工作日和工程建设项目审批100个工作日内取得。为企业办理土地不动产权证37个、房地一体不动产权证12宗36个、先建后验开工手续17宗、验收67宗、各类手续530道,促成工业企业建成开工34家。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善重大决策体系。健全依法决策机制,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,进一步健全政府决策机制,完善《张湾区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,对行政决策程序的规则、程序、范围、方式,以及执行和监督进行了进一步的细化,使得行政决策程序更加完善,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.法律顾问体系常态化。推进法律顾问制度全覆盖,组建区政府法律顾问团,全区43个部门均聘请了律师,参与依法行政,发挥“法律智囊”作用,在制定重大决策和研究重大事项时,积极听取法律顾问法律意见,为政府有效履职提供法律保障。通过政府采购,为106个村(社区)配备法律顾问,推进村(社区)民主法治建设,实现区、乡、村三级法律顾问制度全覆盖。

3.落实公平竞争审查制度。成立张湾区公平竞争审查领导小组,积极推动落实工作部门联席会议制度,召开公平竞争审查工作部门联席会议,指导成员单位建立自我内部审查机制。

(四)完善制度机制,提升执法水平

1.全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实国务院、省、市行政执法“三项制度”文件精神,制定区级实施方案,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,各行政执法单位初步实现了行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,“三项制度”在各执法领域、执法环节全覆盖。切实保障人民群众的合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的行政法治环境

2.严格落实行政执法人员资格管理制度。开展行政执法主体和行政执法人员资格清理工作,依托湖北法制监督平台,加强对行政执法主体的清理、审核、确认工作,确保行政机关和执法人员依法履职,严格实行行政执法人员网上资格考试制度和行政执法人员持证上岗制度。探索行政执法绩效考核制度,落实行政执法责任制,积极推进行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理,探索行政处罚网上公开运行及行政执法网络监督。

3.扎实开展行政执法监督检查。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,开展行政执法突出问题专项整治工作,在区政府网站公布举报投诉电话,开展案卷评查,提升执法办案质量。全区共计办结一般程序行政处罚案件600余件、简易程序行政处罚案件1000余件、行政许可案件300余件。各行政执法机关在规范行政执法、提升行政执法水平上有了显著提高,办案有专职人员和办公场所,强化了对具体执法办案人员的案前、案中、案后的监督检查,执法案卷基本做到了主体合法、认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、办案程序合法和档案整理规范。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大监督和民主监督。定期向区人大及其常委会报告和向区政协通报区政府重点工作完成情况,自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。认真吸纳代表委员的宝贵意见,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实改进政府各方面工作。办理市、区人大代表建议120件,办理市、区政协委员提案225件。                                                                                                                                                                     

2.全面推进政务公开。为使企业群众能够及时、有效地对政府工作进行监督,促进政府依法行政,深入实施政务公开各项工作。区政府注重政务信息发布的及时性和实效性,严格遵照规定时限,及时发布,严把政务公开信息的审核关,保证信息内容的准确,主动接受舆论监督、公众监督,自觉在社会监督下干事,主动在法治环境中作为。

3.自觉接受司法监督。认真贯彻《行政诉讼法》和《张湾区行政首长出庭应诉制度》,全年6件行政诉讼案件,行政首长出庭应诉率达100%,杜绝了“告官不见官”的现象。积极开展执法人员观摩旁听庭审等活动,强化各单位学法、守法、尊法意识,提升了依法行政的能力和水平。完善行政执法机关与检察机关信息通报、案件移送等工作制度,增强行政机关与法院、检察院之间良性互动和工作交流。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.完善落实行政复议制度。认真贯彻《行政复议法》,坚持把做好行政复议作为化解行政争议的一项重要工作,认真构建与上级复议机关、人民法院相关机构和市仲裁部门的沟通协调机制。对可以通过调解解决的行政复议、行政诉讼和信访案件,及时沟通,相互配合,最大限度地化解行政争议。区政府共受理行政复议案件4件,积极做好申请人的解释工作,促进社会和谐,有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

2.形成矛盾纠纷化解合力。扎实推进阳光信访,强化社会稳定风险评估,从源头上预防减少社会矛盾和不稳定因素发生。发挥区综治中心作用,完成区、乡、村三级综治中心试点建设。创新实施“中心吹哨、部门报到”矛盾化解工作机制,明确吹哨事项清单、吹哨发起清单、吹哨流程清单、化解责任清单,及时对信访事项诉求进行分类梳理,先后吹哨21批次,成功化解6件疑难复杂信访事件,一批信访事件得到妥善解决。

3.健立健全调解体系。今年以来,全区着力构建“1+10+50+100”调解工作格局,通过健全一村一基层调解组织,完善住建、教育、卫健等10个部门行业性专业人民调解组织,推动50个物业调解组织,提升100名调解员素质水平等举措,不断构建点面覆盖的多元化矛盾化解体系。全区共接到调解案件3471件,成功调解3383件,有效防止了简单纠纷向疑难复杂转化,维护了社会稳定。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力

1.法治政府建设第一责任人落实到位。全区各单位严格履行法治政府建设工作职责,党政主要负责人积极落实第一责任人职责,充分发挥了统揽全局、协调各方的作用,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,督促领导班子其他成员和单位全体干部依法办事。

2.严格落实领导干部带头学法制度。做到区政府常务会议学法制度化、规范化,先后学习了《行政复议法》《重大行政决策暂行条例》等法律法规。坚持和完善年度述职述廉述法制度,实行领导干部任前法律考试制度,持续抓好国家工作人员网上学法、尊法守法活动,全区1900余名国家机关工作人员学法全覆盖。

3.推动落实普法责任制。抓好“七五”普法工作,做细做实“法律六进”,建立“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的普法责任制清单,落实普法责任制联席会议。深入开展宪法宣传、以案释法、在线答题、入户宣传、无纸化在线学习等各具特色的法治宣传活。全国首届普法春晚《欢乐颂·普法欢乐行》节目年初在中央电视台《社会与法》频道播出,营造了良好的全民学法氛围。

二、存在的主要问题

一年来,我区法治政府建设各项工作取得了一定的成绩,但与法治政府建设的目标和人民群众对法治政府建设的新期待、新要求还有一定差距,集中表现在以下几个方面:

(一)工作人员法治思维和依法行政能力不足

少数领导干部法治思维、法治意识比较淡薄,存在着以言代法、以权代法、有法不依、执法不严等问题;或在决策和执法时,由于对法律的学习领悟不够,存在机械地按照法律条文办事的现象。

(二)政府职能转变有待加强

行政审批相对集中工作未完全到位,网上行政审批流程还需进一步整合优化,先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强,社会组织监管还不完全到位。

(三)行政执法规范性有待加强

部分行政执法单位无专门法制工作股室,法制专业人员不足,在推进行政执法三项制度工作中,各行政执法单位虽然制定了工作方案,但相关制度建设的针对性、可操作性不强,质量有待进一步提高。

三、2020年法治政府建设工作打算

在今后的工作中,我区将按照中央、省、市统一安排部署,努力做好以下工作:

(一)争创全国法治政府建设示范区工作。根据中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》,积极开展申报全国法治政府建设示范区工作,对照《市县法治政府建设示范指标体系》,依法全面履行政府职能,强化法治政府建设保障,依法科学民主决策,全面推进政务公开,强化对行政权力的监督制约,全面开创我区法治政府建设各项工作新局面。

(二)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强对政府工作人员的法治教育培训,定期举办领导干部法治专题培训班,确保从业人员业务素质与其承担的工作任务相适应,发挥其在法治政府建设工作的重要作用。

(三)加快政府职能转变。继续推进行政审批制度改革,加强“一体化”政务服务平台工作,积极拓展“互联网+政务服务”。适时调整、公布随机抽查事项清单、监管对象名录库和行政执法检查人员名录库,开展“双随机、一公开”部门间联合抽查工作,规范事中事后监管。

(四)持续规范行政执法行为。强化行政执法能力建设,健全政府内部权力制约机制,全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法监督检查力度,开展重大行政执法备案制度。

(五)依法化解社会矛盾纠纷。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,推进阳光信访。通过政府信息公开、人民调解、行政调解、行政裁决等方式有效化解行政争议,实现社会和谐稳定。

 

 

 

 

  张湾区人民政府

  2019年12月27日

 

 

 

 

 

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