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张湾区防汛抗旱应急预案

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2018-06-22

1 总则

1.1编制目的                     

张湾区位于十堰市城区中西部,地处东经110°26′—110°57′,北纬32°23′—32°47′。东与茅箭区接壤,西与郧阳区鲍峡镇相连,南与房县大木镇交界,北与郧阳区茶店镇、安城乡相邻。东西长38公里,南北最大纵距34公里,全区国土总面积657平方公里。

1-1            张湾区地理位置图

为主动预防、应对水旱及其衍生灾害,规范防汛抗旱应对行为,做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障张湾区经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《十堰市防汛抗旱应急预案》和《张湾区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规以及张湾区基本区情、历年洪涝灾害分析(见附件1),特编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于张湾区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河沟洪水、城乡渍涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、供水水质被污染等次生衍生灾害。

1.4工作原则

⑴防汛抗旱工作坚持以人为本,落实科学发展观,实行防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

⑵防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

⑶防汛抗旱工作以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持安全第一,以防为主,防抗结合和城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部服从全局。

⑷防汛抗旱工作坚持依法防洪抗旱,实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。

⑸防汛抗旱工作抗旱用水以水资源承载能力为基础,科学调度,优化配置,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,努力保障城乡居民生活用水,尽可能满足生产用水,兼顾生态用水需求。

⑹防汛抗旱工作坚持防汛抗旱统筹,在确保安全的前提下,尽可能利用雨洪资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,实现利用和保护水资源的统一,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

区、乡两级设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关部门、单位(工程)根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本部门、单位(工程)防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1区防汛抗旱指挥部

设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),负责组织和指挥全区的防汛抗旱工作。区防指下设办公室(以下简称区防指办),区防指办设在区水利水电局,办公室主任由区水利水电局主要负责人兼任。

2.1.1区防指组织机构

区防指由区委书记任政委,区长任指挥长,分管副区长任常务副指挥长,区委办、区政府办、区人武部的主要领导、黄龙滩水力发电厂厂长以及区水利水电局主要负责人任副指挥长、区委宣传部、区发改局、区经科局、公安分局、区教育局、区民政局、区财政局、国土资源张湾分局、区住建局、区交通运输局、区水利水电局、区农业局、区卫计局、区安监局、区商务局、区综合执法局、区旅游局、区移民局、区消防大队、区蔬菜办、区畜牧局、黄龙滩电厂等单位为成员单位。

2.1.2区防指职责

区防指在区委、区政府和十堰市防汛抗旱指挥部领导下,行使区防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能,负责领导、组织、指挥全区防汛抗旱工作。主要职责是:

1)贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。

2)组织制定全区防汛抗旱的政策、地方规章和制度。

3)组织制定全区主要河流及全区小(2)型水库防御方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。

4)及时掌握全区汛期雨情、水情、工情、旱情、灾情和气象形势,了解长中期水情和气象分析预报,必要时启动防汛或抗旱应急预案。

5)组织防汛抗旱检查工作。

6)负责组织防汛抢险及抗旱减灾工作。

7)负责区防汛抗旱物资的储备、管理和区防汛抗旱资金的计划管理。

8)负责统计洪涝和干旱灾害情况。

9)组织灾后处置,做好有关抗灾救灾协调工作。

10)负责防汛抗旱信息化建设和管理。

11)负责防汛抗旱知识宣传教育、推广防汛抢险和抗旱新技术、新产品。

2.1.3区防指成员单位职责

区人武部:负责协调上级军事机关,组织民兵预备役人员,参加重要工程和重大险情的抗洪抢险救灾工作。协助区防指维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,转移危险地区的群众。

区消防大队:负责组织消防大队参加重要工程和重大险情的抗洪抢险救灾工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助政府转移危险地区的群众。

区委宣传部:负责防汛抗旱新闻宣传报道工作,正确把握防汛抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

区发改局:负责指导全区防汛抗旱规划编制和监督实施工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固工程项目安排或申报,监督管理各工程项目实施。

区经科局:负责指导协调公共通信设施的建设、维护,做好汛期通信保障工作。根据汛情需要,协调调度应急通信设施、防汛抗旱电力调配与供应工作。

区水利水电局:负责组织、指导全区防洪排涝和抗旱工程的建设与管理以及水毁水利工程的修复或重建;组织辖区堵河以及小(2)型水库洪水的监测、预报和旱情的监测、管理;加强防汛抗旱工程安全的监督管理;负责农村饮水安全工作。按照市、区防指领导指示,做好检查、督促、协调、落实工作。

区财政局:负责防汛抗旱资金的筹集、拨付,并监督检查中央和省市区救灾款物使用情况。

区民政局:负责组织、协调防汛抗旱救灾工作。组织灾情核查,统一发布灾情及救灾工作信息,及时向区防指提供灾情信息,向区直相关部门通报灾情,及时向市民政局汇报灾情,争取支持。负责配合各地组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。协调、指导灾后倒损民房恢复重建工作。负责组织、指导救灾捐赠,管理分配中央和省、市、区救灾款物,并监督使用等。

区交通运输局:负责公路、水运交通设施的防洪安全工作,负责防汛抗旱人员、物资运输、交通保障与管理工作。

区住建局:负责城市防洪排涝和供水工作。协助、配合全区城市防洪抗旱规划编制与修订工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作,指导灾后重建规划。

区农业局:负责农业灾情调查、统计工作;指导农业救灾和生产恢复;指导灾区调整农业结构、推广农业减灾技术;参与农业生产救灾资金分配与管理工作

国土资源张湾分局:负责组织监测、预防地质灾害,对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害勘测、监测、预警、防治及预案编制工作。

区公安分局:负责维护社会治安和交通秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动,协助妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助组织危险区群众安全撤离或转移。

区卫计局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作,并及时向区防指提供疫情与防治情况,组织医疗卫生防疫人员赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

区综合执法局:负责区市政园林工程防洪、清淤、排渍工作。

区安监局:负责监督、指导协调有关部门的安全生产工作。

区商务局:负责大型商场、超市、农贸市场等人流密集场所防洪安全工作,组织协调、落实防汛抗灾粮食、食品、衣被、照明器材等日常必备物资的应急供应。

黄龙滩水电厂:负责黄龙滩水库防汛工作。

区教育局:负责全区学校校舍、教职员工、学生防汛安全工作。

区旅游局:负责全区旅游行业防汛救灾工作。

区移民局:协助有关乡镇抓好移民项目和移民安置区防汛救灾工作。

区蔬菜办:负责蔬菜生产抗灾及灾后恢复工作。

区畜牧局:负责种苗、饲草、农药(兽药)和防汛抗旱机具等救灾物资的储备、调剂和管理以及渔业生产安全、水旱灾区动植物疾病预防控制,及时向市防指提供疫情与防治情况,组织相关技术人员赴灾区开展动植物防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

2.1.4区防指办职责

负责区防指办公室具体日常工作。具体安排全区防汛抗旱工作,拟订全区有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织制订全区中小河流、小(2)型水库的防洪预案、洪水调度方案和全区抗旱预案,并监督实施;指导、督促有防汛抗旱任务的乡镇(含街道、西城开发区、十堰工业新区,下同)制订和实施防洪预案和抗旱预案;指导和督促乡镇及有关部门制订山洪、滑坡等灾害的防御预案,并组织实施;督导有关防汛指挥机构清除江河水库和城区行洪范围内行洪障碍;负责中央、省、市防汛抗旱经费和区应急防汛抗旱经费的分配计划,区防汛抗旱物资储备、调配和管理;组织、指导和检查行洪区安全建设、管理运用工作;组织汛期防汛值班,全程跟踪雨情水情工情灾情,及时会商并提出应急措施,当好决策参谋;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理。

2.2乡级防汛抗旱指挥部

各乡镇设立防汛抗旱指挥部,在区防指和乡镇党委、政府领导下,组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由乡镇党政主要负责人、人武部长、分管水利的党政班子成员等组成,下设办公室,负责抗旱防汛日常工作。

2.3其他防汛抗灾指挥机构

辖区在建工程业主单位等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责各自的防汛抗灾工作;区内有防洪任务的重大水电工程企业、单位根据需要成立防汛指挥机构,或针对重大突发事件,组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防和预警信息

3.1.1 气象水文信息

⑴区防指办加强与气象、水文部门的联系,及时了解十堰气象灾害性天气和江河水情的监测预报,时将辖区内1小时降水量达到30毫米、6小时累计降水量达到50毫米、24小时累计降水量达到100毫米的站点上报区政府,并将相关信息及时通报各乡镇()及有关部门。尽可能提高预见性,不断提高精确程度,对重大水旱灾害提前作好抢险救灾准备。

⑵当预报即将发生严重水旱灾害时,区防汛办提早预警,通知有关乡镇做好准备。当重要河流(堵河、犟河、神定河)发生洪水时,区防汛办根据市防指关于雨情、水情和重要站点的水情预报,在30分钟内报区防指并通知有关乡镇,为适时指挥决策提供依据。

⑶区防指办汛期要密切关注已建水文监测站点的水位涨落趋势(张湾辖区内水文站、水位站及雨量站统计表见附表8)。没有设置水文站、水位站的河流,由乡镇防汛抗旱指挥机构安排专人负责辖区内重要河流水雨情信息的收集与上报,为区防指适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

⑴ 河堤工程信息

a.当河流出现警戒水位以上洪水时,沿河乡镇加强巡查,并将河堤等工程设施的运行情况报区防指。受洪水影响的乡镇防汛抗旱指挥机构向区防指报告工程险情及防守情况;堵河干流黄龙滩至方滩等重要河堤发生重大险情,要在第一时间上报区防指,并通报有关单位。

b.当穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,灾情所在乡镇防汛指挥机构和房屋产权单位迅速组织抢险,并及时向有关区域预警,同时向区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

⑵ 水库工程信息

a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

b.当水库出现险情时,水库管理单位立即向下游预警,并迅速处置险情,同时向区防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以便随时联系、掌握情况,进一步采取相应措施。

c. 当水库水位可能超过设计洪水位时,通知库区居住在设计洪水位以下的村(居)民转移,抢险人员立即上坝,做好抢险准备,确保大坝安全,同时做好下游群众的安全转移准备工作。

d.当水库遭遇超标准洪水(超校核水位)或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位、乡镇必须迅速组织抢险,同时,采取多种手段提早预警,为下游群众安全转移争取时间。下游各地要迅速组织群众做好转移准备,确保群众生命财产安全。

辖区水库发生重大险情在1小时内报区防指。

⑶ 在建工程信息

当在建的各类水利水电工程出现险情时,建设单位迅速处置险情,同时向主管部门和同级防指报告情况,以便进一步采取应急处置措施。

3.1.3洪涝灾情信息

⑴洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。

⑵洪涝灾情发生后,各乡镇防汛抗旱指挥机构及时收集动态灾情,全面掌握抗灾情况,并向区防指报告。对造成人员伤亡以及财产损失较大的,在第一时间内向区防指上报初步情况,并对实时灾情组织核实,核实后及时再报,以便为抗灾救灾提供准确依据。

⑶各乡镇防汛抗旱指挥机构按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

⑴旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。

⑵各防汛抗旱指挥机构掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,一旦发生旱情,逐级上报。发生严重旱情时,当地防汛抗旱指挥机构及时核实,迅速上报。

⑶各乡镇防汛抗旱指挥机构按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时及时加报。

3.1.5供水水质信息

1)区卫计部门负责监测辖区内的江河水库供水水质。

2)一旦发现供水水质因素影响城乡生活的较重污染事件时,在第一时间将情况通报事发地防汛抗旱指挥机构,并上报区防指。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

⑴ 水患教育。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

⑵ 组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。

⑶ 工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急整险加固;对在建的水利工程设施和病险工程,落实安全度汛方案。

⑷ 预案编制。修订完善水库、山塘、在建工程项目防洪抢险应急方案、洪水风险区域安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。⑸ 物料储备。按照分级负责的原则,各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料,合理配置。各水库工程管理单位应按规范要求储备防汛物料和必要的抢险器材,重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场,以应急需;易旱地方应储备抗旱所需器材。

⑹ 通信保障。对防汛通信专网、预警反馈系统和水库遥测设施组织分级检查维修,保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外,建立健全测报站网,确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。

⑺ 汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,通过检查,发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节,明确责任,限时整改。

⑻风险排查。加强江河水库及山洪灾害区域排查,对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改,消除和控制风险。

日常管理。加强防汛日常管理工作,对江河水库和行洪区内建设的非防洪建设项目组织防洪影响评价,并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批,对未经审批并影响防洪的项目,依法采取补救措施或强行拆除。

3.2.2江河洪水预警

⑴当江河即将发生洪水时,区防指办根据上级部门提供的水文气象预报信息,及时向区防指领导报告将出现的最高水位和最大流以及洪水走势等情况,为预警提供依据。

乡村级防汛抗旱指挥机构按照职责权限,负责做好辖区洪水预警工作,及时上报区防指办;区防指办根据上报的洪水预警信息,初步研判后,报区防指领导;经区防指领导研究同意后,在一定范围内发布。

⑶当上游水库需要泄洪时,水库管理单位要提前报告区防指办,区防指办及时通知下游相关单位。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构研判确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别情况,按照权限向社会发布渍涝灾害信息,做好抢排有关准备,并根据需要,通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4山洪灾害预警

⑴ 凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施;水利、国土、水文、气象等部门密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,协调发布预报警报。

⑵凡有山洪灾害的地方,由区防指组织国土、水利等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织指挥机构的设置及职责。

⑶山洪灾害易发区,建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,每410月坚持24小时值班巡查制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村组和重点地质灾害点以及相关单位确定监测员和信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报乡镇政府和区防指,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5干旱灾害预警

⑴ 各级防汛抗旱指挥机构针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜,采取预警防范措施。

⑵ 各级防汛抗旱指挥机构建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

⑶ 各级防汛抗旱指挥机构鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,并加强协调和管理,以增强防范和抗御干旱灾害的能力。

3.2.6供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时,由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警,城乡居民、企事业单位储备应急用水,有关部门做好应急供水的准备。

3.3预警支持系统

3.3.1洪水、干旱风险图

区防指组织工程技术人员,研究绘制本辖区的山洪灾害风险图。

区防指以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

区防指根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

区防指根据变化的情况,修订和完善防御洪水调度方案,按照各种不同量级的洪水,提出分区分段调度的具体措施。

各类防御洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经区政府或区防指审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性,有关地区坚决贯彻执行。

3.3.3抗旱预案

⑴ 由区、乡两级防汛抗旱指挥部编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

⑵ 抗旱预案由本级政府或防汛抗旱指挥机构审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区贯彻执行。

 

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

⑴按照洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

⑵进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,加强水旱灾害管理,并根据不同情况发布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级预警,预警的条件与应急响应的条件相对应,并启动相关应急程序。

⑶区政府和区防指按规程负责事关全区的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程调度,由所属乡镇和防汛抗旱指挥机构负责,必要时视情况由区防指直接调度。区防指各成员单位按照区防指的统一安排和职责分工,做好相关工作,并及时报告情况。

⑷洪涝、干旱灾害发生后,按照分级负责的原则,事发地政府和防汛抗旱指挥机构先期处置,同时上报,并负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

⑸洪涝、干旱灾害发生后,由事发地防汛抗旱指挥机构向乡镇政府和区防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,必须及时上报。任何单位和个人发现堤防、水库、塘堰发生险情时,立即向有关部门报告。

⑹因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向乡镇政府和区防指报告。

对跨区域发生的洪水灾害,或者将影响到邻近行政区域的突发事件,在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 符合下列情况之一者,启动Ⅰ级应急响应

24小时流域面雨量达到250毫米以上

⑵神定河东风水文站发生重现期大于50年一遇的特大洪水,或堵河、犟河等发生特大洪水;

⑶ 小(2)型以上水库发生垮坝;

⑷ 洪水造成铁路干线、国家高速公路网48小时无法恢复通行。

3个以上乡镇发生严重洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

3个以上乡镇发生特大干旱。

2个乡镇发生特大干旱,或因洪水、水污染、干旱造成供水中断48小时无法恢复。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

⑴ 由区防指办提出I级响应行动建议,区防指政委、指挥长决定启动I级响应程序。区防指政委、指挥长主持会商,副指挥长协助坐镇指挥,可依法宣布全区进入紧急防汛抗旱期,紧急动员部署,强化相应工作措施,并将情况上报市防指,同时向区委、区人大、区政府、区政协通报。区防指在24小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。区防指办负责人带班,增加值班人员,强化值班,随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化,做好预测预报,加强事关全局的防汛抗旱调度。紧急时刻,提请区委、区政府研究部署防汛抗旱工作,实行区委常委负责制,带领工作专班分赴一线指导防汛抗旱工作。

⑵ 相关乡镇防汛抗旱指挥机构,在启动Ⅰ级响应后,可依法进入紧急防汛抗旱期,按照国家《防洪法》和湖北省实施办法的相关规定,行使权力。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商,坐镇指挥,紧急动员部署防汛抗旱工作,同时增加值班人员,加强值班,掌握情况。按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,转移险区群众,组织强化防守巡查,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾乡镇街办的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构将工作情况随时上报当地人民政府和区防指。

⑶ 区委、区人大、区政府、区政协、区武装部和区防指其他成员单位启动应急响应,加派工作组分赴抗灾一线,急事急办,特事特办,全力支持抗灾救灾工作。区财政局为灾区及时提供资金帮助;区防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;区交通局为防汛抗旱物资运输提供保障;区民政局及时救助受灾群众;区卫计局及时派出医疗专班,赴灾区开展医疗救治和疾病防控工作;区防指其他成员单位按照职责分工,作好有关工作。相关乡镇防汛抗旱指挥机构全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1符合下列情况之一者,为Ⅱ级响应

24小时流域面雨量达到200毫米以上

⑵神定河东风水文站发生重现期为2050年大洪水,或堵河、犟河等发生大洪水;

⑶ 小(2)型以上水库发生重大险情;

⑷ 洪水造成铁路干线、国家高速公路网通行中断,24小时无法恢复通行;

2个乡镇发生严重洪涝(滑坡、泥石流)灾害或多个乡镇同时发生较大洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

2个乡镇发生特大干旱或多个乡镇发生严重干旱;

2个乡镇发生严重干旱,或因洪水、水污染、干旱造成供水中断24小时无法恢复。

4.3.2 Ⅱ级应急行动

⑴由区防指办提出II级响应行动建议,区防指指挥长决定启动II级响应程序。 区防指政委、指挥长主持会商,副指挥长协助坐镇指挥,作出相应工作部署,将情况上报区委、区政府主要领导和市防汛抗旱指挥部。区防指办负责人带班,增加值班人员,随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化,做好预测预报,搞好重点工程的调度。加强防汛抗旱工作的指导,在24小时内派出区防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱,并将情况上报市防汛抗旱指挥部。

⑵ 相关乡镇防汛抗旱指挥机构,可依法宣布本辖区进入紧急防汛期,按照国家《防洪法》和本省实施办法的规定,行使相关权力。防汛抗旱指挥机构主要负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员,加强值班,按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,转移险区群众,组织强化防守巡查,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾的乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,及时将工作情况上报区委、区政府主要领导和区防指。

⑶ 区委、区人大、区政府、区政协、区人武部领导和区防指成员率领专家组或工作组到相关责任区域驻守,具体帮助防汛抗旱工作。区防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。相关乡镇防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合,做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1符合下列情况之一者,为Ⅲ级响应

24小时流域面雨量达到150毫米以上

⑵神定河东风水文站发生重现期为1020年较大洪水,或堵河、犟河等发生较大洪水;

⑶ 小(2)型以上水库出现较大险情;

⑷ 洪水造成铁路干线、国家高速公路网通行中断,12小时无法恢复通行;

2个乡镇发生较大洪涝(滑坡、泥石流)灾害,或多个乡镇发生洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

2个乡镇发生严重干旱或多个乡镇发生中度干旱;

2个以上乡镇发生中度干旱,或因洪水、水污染、干旱造成供水中断12小时无法恢复。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

⑴由区防指办提出III级响应行动建议,区防指分管副指挥长决定启动III级响应程序。分管副指挥长主持会商,并坐镇指挥,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,并将情况上报区委、区政府主要领导和市防汛抗旱指挥部。区防指办加强值班,掌握情况,搞好协调、督导和重点工程协调。区防指派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。

⑵ 相关乡镇防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,组织布防、抢险或组织抗旱,派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作,并将防汛抗旱的工作情况上报市防指,并由市防指上报省防汛抗旱指挥部办公室。

⑶ 相关乡镇防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。区防指相关成员单位根据需要,主动对口落实任务,为防汛抗旱排忧解难。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1符合下列情况之一者,为Ⅳ级响应

24小时流域面雨量达到100毫米以上

⑵神定河东风水文站发生重现期为510年一般洪水,或堵河、犟河等发生一般洪水;

⑶ 小(2)型以上水库出现险情;

⑷ 洪水造成铁路干线、国家高速公路网通行中断,6小时无法恢复通行;

2个乡镇发生洪涝(滑坡、泥石流)灾害或多个乡镇发生一般洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

2个乡镇发生中度干旱或多个乡镇发生轻度干旱;

2个以上城镇发生轻度干旱,或因洪水、水污染、干旱造成供水中断6小时无法恢复。

4.5.2 Ⅳ级响应行动

⑴由区防指办提出Ⅳ级响应行动建议,区防指办主任决定启动Ⅳ级响应程序并报分管副指挥长。区防指办主任主持会商,作出相应工作安排。严格执行值班制度,密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化,加强防汛抗旱工作的具体指导,并将情况上报区委、区政府领导。

⑵ 相关乡镇防汛抗旱指挥机构,按照区防指办具体安排和分管权限,调度水利、防洪工程。按照预案,作出相应布防、抢险或组织抗旱,并将工作情况上报区防指办。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 山洪灾害

⑴ 山洪灾害应急处理由区防指负责组织,水利、国土、民政、住建等有关部门按照职责分工做好相关工作。

⑵ 当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由区防指办或相关部门及时发出警报,并对紧急转移群众作出决策,如需转移时,立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

⑶ 转移受威胁地区的群众,按照就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先危险区人员后警戒区人员,防止道路堵塞和意外事件的发生。

⑷ 发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,立即组织人员或搜救突击队紧急抢救,属于重大人员伤亡向市政府请求支援。

⑸ 当发生山洪灾害时,区防指组织水利、国土、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。

⑹ 当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时,区防指召集有关部门、专家研究处理方案,尽快组织实施,避免发生更大灾害。

4.6.2河堤决口、水库溃坝

⑴ 当出现河堤决口、水库溃坝前期征兆时,工程管理单位迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游预警。

⑵ 河堤决口、水库溃坝的应急处理区防指负责组织,首先迅速组织受威胁地区群众转移,并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施,尽可能减少灾害损失。

⑶ 实施河堤、水库堵口,明确行政、技术责任人,及时调集人力、物力,严密组织,快速行动。区防指的领导立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.3干旱灾害

区防指根据本地区实际情况,分特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

⑴ 特大干旱

a. 强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

b. 区防指加强抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

c.启动相关抗旱预案,并报市防汛抗旱指挥部备案。必要时经区政府批准,宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

d.密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

e. 区防指成员单位按照部门落实抗旱职责,并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

f.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

⑵ 严重干旱

a.进一步加强旱情监测和分析预报工作,随时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,通报旱情信息和抗旱情况。

b.区防指及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。

c.视旱情变化,启动相关抗旱预案,并报市防汛抗旱指挥机构备案。

d.区防指各成员单位落实部门抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

e.做好抗旱工作的宣传。

⑶ 中度干旱

a.加强旱情监测,密切注视旱情的发展,及时分析预测旱情变化趋势,通报旱情信息和抗旱情况。

b.及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

c.根据旱情发展趋势,及时会商,适时进行抗旱工作动员部署,并做好相关宣传工作。

⑷ 轻度干旱

a.掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

b.及时了解分析社会各方面的用水需求。

c.算好水帐,提出防旱抗旱的具体措施,并做好抗旱水源的管理调度工作。

4.6.4供水危机

⑴ 当发生供水危机时,区防指加强对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限水源;采取辖区内、跨流域应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证居民生活和重点单位用水安全。

⑵ 针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质处于正常状态。

4.6.5供水水质被侵害

⑴当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时,当地防汛抗旱指挥部迅速研究措施,及时通知水质污染范围内的群众,力争避免水质污染影响生活。

⑵当地防汛抗旱指挥部利用一切有利条件,搞好调水冲污,置换水质,尽力将水质污染的影响减少到最低限度。

4.7 信息报送和处理

⑴汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

⑵防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息在第一时间上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

⑶属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,向上一级防汛抗旱指挥机构上报。

⑷凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、新闻媒体采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的,有关部门和单位立即传达贯彻,并组织专班核实,研究具体落实措施,认真加以解决。

⑸区防指接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后,立即报告区政府,并及时续报。特别重大、重大事件的信息必须在2小时内报区政府和市防汛抗旱指挥部,抄送有关部门。

4.8 指挥和调度

⑴出现水旱灾害后,当地防汛抗旱指挥机构立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向区防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

⑵事发地的防汛抗旱指挥机构负责人迅速进岗到位,分析事件的性质,预测事态趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

⑶发生重大水旱灾害后,区防指派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

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